目前，全面深化改革主體框架基本確立，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，各方面改革成效正在逐步顯現(xiàn)。這有力證明了全面深化改革一系列重大決策部署科學(xué)合理，集中表明了全面深化改革一系列目標(biāo)任務(wù)落實堅決高效，高度彰顯了強有力的執(zhí)行力。那么，我國重大決策部署執(zhí)行力為什么強？理論上講，政策執(zhí)行的主體是政府，而政府是由不同層級、不同部門的不同人員組成的集合體，因此政策執(zhí)行是涉及多層級、多部門的多個人員實現(xiàn)政策目標(biāo)的集體行動。不同層級、不同部門、不同人員的分工不同，要實現(xiàn)政策目標(biāo)，必須加強協(xié)調(diào)，優(yōu)化分工，使不同層級、不同部門、不同人員的行動相互協(xié)同，形成指向政策目標(biāo)的合力。一般而言，組織中的協(xié)調(diào)有三大類型：自我協(xié)調(diào)、權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)，小型組織可以自我協(xié)調(diào)為主，但大型、超大型組織必須以權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)為主。實踐證明，我國充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，堅持民主集中制，大力推進重大決策部署執(zhí)行力建設(shè)，抓住協(xié)調(diào)這一關(guān)鍵“牛鼻子”，不斷完善權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)，有效破解協(xié)調(diào)問題，形成了較為成熟定型的提高重大決策部署執(zhí)行力的協(xié)調(diào)制度及其實施機制。

較為成熟定型的協(xié)調(diào)制度

目前較為成熟定型的協(xié)調(diào)制度主要是權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為，圍繞重大決策部署，完善發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織體系和目標(biāo)任務(wù)體系。

完善發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織體系，這是關(guān)于權(quán)威協(xié)調(diào)的制度建設(shè)。組織中的權(quán)威協(xié)調(diào)，即程序協(xié)調(diào)，規(guī)定了組織中不同層級、不同部門、不同人員之間的權(quán)責(zé)配置和相互關(guān)系。組織目標(biāo)的決定，最終定于組織的高層；組織目標(biāo)的落實，最終落在組織的基層。高層與基層之間，由于管理幅度的限制，還有不只一層的組織中層。而且，高層、中層、基層各有部門化的橫向分工?；鶎勇鋵嵔M織目標(biāo)，面對高層、中層及其部門，如何避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門是一難題。理論上講，組織目標(biāo)的實現(xiàn)，橫向分工是基礎(chǔ)，縱向分工是保障。所謂縱向分工，即決策權(quán)的縱向配置。只有根據(jù)主客觀條件，在給予基層合理自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過決策權(quán)自下而上必要的相對集中，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能使基層、中層、高層的行動相互協(xié)同，形成指向組織目標(biāo)的合力。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署的同時，決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。原因在于，全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層級的領(lǐng)導(dǎo)機制，同時也是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。在此基礎(chǔ)上，為加強黨中央對涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，黨的十九屆三中全會審議決定將包括中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的4個領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。相應(yīng)地，自上而下，各地也相繼成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為全面深化改革委員會），形成中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作格局，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，一級抓一級，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。這是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的一項重要舉措，有力破解了多頭分散、條塊分割的問題，優(yōu)化了黨政分工、條塊分工，維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了各地各部門把行動統(tǒng)一到全面深化改革一系列重大決策部署上來。

完善發(fā)展目標(biāo)任務(wù)體系，這是關(guān)于任務(wù)協(xié)調(diào)的制度建設(shè)。組織中的任務(wù)協(xié)調(diào)，即工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)，指在未來行動規(guī)劃的時間段內(nèi)，基于組織中不同層級、不同部門、不同人員的分工，自上而下分解目標(biāo)任務(wù)，明確各自工作內(nèi)容、工作進度和工作職責(zé)，使各自行動相互協(xié)同，一般以“工作藍圖”表示。由此，下級目標(biāo)的實現(xiàn)是上級目標(biāo)實現(xiàn)的手段，部門目標(biāo)的實現(xiàn)是所在層級目標(biāo)實現(xiàn)的手段，從而保證了組織目標(biāo)任務(wù)的完成。

為落實全面深化改革總體部署，國家層面出臺了相關(guān)方案與實施規(guī)劃，對規(guī)劃期內(nèi)的改革實施落實工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的實施路徑、成果形式、時間進度，是中長期改革的總施工圖和總臺賬，并結(jié)合改革具體形勢分析，滾動制定年度工作要點。中央有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)組織規(guī)劃實施工作，統(tǒng)籌銜接關(guān)聯(lián)改革，合理安排改革進度，實化細化改革成果，明確年度計劃落實及動態(tài)調(diào)整。?。▍^(qū)、市）級層面出臺了有關(guān)貫徹黨的十八屆三中全會重要改革舉措的實施規(guī)劃，并逐年細化為年度工作計劃。市縣級層面也出臺了相應(yīng)實施規(guī)劃，同樣逐年細化為年度工作計劃。如此，從上到下，逐級制定中長期規(guī)劃，上下對接，左右銜接，并滾動制定年度計劃，逐級分解目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)書、施工圖、時間表，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時間進度，有序?qū)嵤?，壓茬推進，從而形成了我國以中長期規(guī)劃即年度計劃為框架的自上而下的目標(biāo)任務(wù)體系。

較為成熟定型的實施機制

目前較為成熟定型的實施機制主要是以權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)為主的協(xié)調(diào)制度的運行，一個自上而下、依據(jù)中長期規(guī)劃即年度計劃框架滾動實施的實現(xiàn)政策目標(biāo)的螺旋式上升過程。具體表現(xiàn)為圍繞重大決策部署，完善發(fā)展動員部署體系、督察監(jiān)督體系、評估考核體系等。

完善發(fā)展動員部署體系。動員部署，一般在重大決策部署落實的啟動階段進行，重點是自上而下“立標(biāo)立表”，即自上而下逐級明確目標(biāo)任務(wù)和時間進度。與中長期規(guī)劃即年度計劃框架相對應(yīng)，動員部署在中長期規(guī)劃的啟動階段進行，也在年度計劃的啟動階段進行。此外，隨著具體工作的落實推進以及新形勢新問題的出現(xiàn)，在關(guān)鍵時間節(jié)點，也需進行再動員再部署，校準目標(biāo)任務(wù)和時間進度表。動員部署，自上而下，逐級進行。上級對下級，通過層層動員，逐級統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識；通過層層部署，逐級明確任務(wù)、明確進度，自上而下層層簽訂軍令狀、責(zé)任狀。

為落實全面深化改革總體部署，截至目前，中央全面深化改革委員會（包括原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）已召開超過50次會議。這些會議抓住改革推進的關(guān)鍵時間節(jié)點，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)進行再動員、再部署，保持高位推動、次序推進。?。▍^(qū)、市）全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為全面深化改革委員會），以及省以下市、縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為全面深化改革委員會），也逐級定期召開會議，進行工作動員和部署。

完善發(fā)展督察監(jiān)督體系。督察監(jiān)督在重大決策部署落實的中間階段進行，重點是對標(biāo)對表，突出問題導(dǎo)向，即對照目標(biāo)任務(wù)和時間進度查找問題，包括具體工作是否按期保質(zhì)保量開展，人員投入的時間和工作質(zhì)量是否符合要求等。督察監(jiān)督，自上而下逐級進行，通過督察監(jiān)督，對標(biāo)對表，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。工作實踐表明，沒有督察就沒有落實。原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議明確提出了“三督三察”，即既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)；第三十四次會議再一次精準闡述督察工作的方法論，注重督察工作如何發(fā)現(xiàn)問題解決問題、如何盯住責(zé)任主體，提高督察實效。鑒于此，各地方、各部門不斷強化督察監(jiān)督，逐級建立抓落實的臺賬，堅持對標(biāo)對表、每項改革落實跑表計時、到點驗收，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。

完善發(fā)展評估考核體系。評估考核，一般在重大決策部署落實的終期進行，重點是對標(biāo)對表，突出結(jié)果導(dǎo)向，即對照目標(biāo)任務(wù)和時間進度，評估各層級、各部門、各人員任務(wù)完成情況，并考核各層級、各部門、各人員完成相應(yīng)結(jié)果的責(zé)任。與中長期規(guī)劃即年度計劃框架相對應(yīng)，評估考核在中長期規(guī)劃的終期進行，也在年度計劃的終期進行。不僅如此，為了保證中長期規(guī)劃、年度計劃的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，在中長期規(guī)劃、年度計劃的中期等關(guān)鍵時間節(jié)點，對階段性成果也需要進行考核評估。評估考核一般自上而下、逐級進行，上級對下級，對標(biāo)對表，評估目標(biāo)任務(wù)完成的程度，以此作為考核獎懲的依據(jù)。

我國歷來重視發(fā)揮考核評估的“指揮棒”作用。原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議指出，隨著改革方案不斷出臺，抓落實的任務(wù)越來越重，要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出，要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，以責(zé)促行、以責(zé)問效，形成上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機制，條條線都要拉直繃緊。同時，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革的正確用人導(dǎo)向。原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議指出，各地要配齊配強各級改革工作力量，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。實踐表明，針對主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效，堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎罰分明、強化問責(zé)的同時，應(yīng)堅持激勵問責(zé)并重，更加強調(diào)正向激勵，促使被考核對象切實履職盡責(zé)、改進工作，切實保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)，充分發(fā)揮考核評估的“指揮棒”作用。