目前，全面深化改革主體框架基本確立，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，各方面改革成效正在逐步顯現(xiàn)。這有力證明了全面深化改革一系列重大決策部署科學(xué)合理，集中表明了全面深化改革一系列目標(biāo)任務(wù)落實(shí)堅(jiān)決高效，高度彰顯了強(qiáng)有力的執(zhí)行力。那么，我國(guó)重大決策部署執(zhí)行力為什么強(qiáng)？理論上講，政策執(zhí)行的主體是政府，而政府是由不同層級(jí)、不同部門的不同人員組成的集合體，因此政策執(zhí)行是涉及多層級(jí)、多部門的多個(gè)人員實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的集體行動(dòng)。不同層級(jí)、不同部門、不同人員的分工不同，要實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化分工，使不同層級(jí)、不同部門、不同人員的行動(dòng)相互協(xié)同，形成指向政策目標(biāo)的合力。一般而言，組織中的協(xié)調(diào)有三大類型：自我協(xié)調(diào)、權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)，小型組織可以自我協(xié)調(diào)為主，但大型、超大型組織必須以權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)為主。實(shí)踐證明，我國(guó)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持民主集中制，大力推進(jìn)重大決策部署執(zhí)行力建設(shè)，抓住協(xié)調(diào)這一關(guān)鍵“牛鼻子”，不斷完善權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)，有效破解協(xié)調(diào)問題，形成了較為成熟定型的提高重大決策部署執(zhí)行力的協(xié)調(diào)制度及其實(shí)施機(jī)制。

較為成熟定型的協(xié)調(diào)制度

目前較為成熟定型的協(xié)調(diào)制度主要是權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為，圍繞重大決策部署，完善發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織體系和目標(biāo)任務(wù)體系。

完善發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織體系，這是關(guān)于權(quán)威協(xié)調(diào)的制度建設(shè)。組織中的權(quán)威協(xié)調(diào)，即程序協(xié)調(diào)，規(guī)定了組織中不同層級(jí)、不同部門、不同人員之間的權(quán)責(zé)配置和相互關(guān)系。組織目標(biāo)的決定，最終定于組織的高層；組織目標(biāo)的落實(shí)，最終落在組織的基層。高層與基層之間，由于管理幅度的限制，還有不只一層的組織中層。而且，高層、中層、基層各有部門化的橫向分工?；鶎勇鋵?shí)組織目標(biāo)，面對(duì)高層、中層及其部門，如何避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門是一難題。理論上講，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，橫向分工是基礎(chǔ)，縱向分工是保障。所謂縱向分工，即決策權(quán)的縱向配置。只有根據(jù)主客觀條件，在給予基層合理自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過決策權(quán)自下而上必要的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能使基層、中層、高層的行動(dòng)相互協(xié)同，形成指向組織目標(biāo)的合力。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署的同時(shí)，決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。原因在于，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)也是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，黨的十九屆三中全會(huì)審議決定將包括中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。相應(yīng)地，自上而下，各地也相繼成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為全面深化改革委員會(huì)），形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作格局，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。這是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，有力破解了多頭分散、條塊分割的問題，優(yōu)化了黨政分工、條塊分工，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了各地各部門把行動(dòng)統(tǒng)一到全面深化改革一系列重大決策部署上來。

完善發(fā)展目標(biāo)任務(wù)體系，這是關(guān)于任務(wù)協(xié)調(diào)的制度建設(shè)。組織中的任務(wù)協(xié)調(diào)，即工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)，指在未來行動(dòng)規(guī)劃的時(shí)間段內(nèi)，基于組織中不同層級(jí)、不同部門、不同人員的分工，自上而下分解目標(biāo)任務(wù)，明確各自工作內(nèi)容、工作進(jìn)度和工作職責(zé)，使各自行動(dòng)相互協(xié)同，一般以“工作藍(lán)圖”表示。由此，下級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是上級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是所在層級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，從而保證了組織目標(biāo)任務(wù)的完成。

為落實(shí)全面深化改革總體部署，國(guó)家層面出臺(tái)了相關(guān)方案與實(shí)施規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的改革實(shí)施落實(shí)工作作出整體安排，突出了每項(xiàng)改革舉措的實(shí)施路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，是中長(zhǎng)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬，并結(jié)合改革具體形勢(shì)分析，滾動(dòng)制定年度工作要點(diǎn)。中央有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施工作，統(tǒng)籌銜接關(guān)聯(lián)改革，合理安排改革進(jìn)度，實(shí)化細(xì)化改革成果，明確年度計(jì)劃落實(shí)及動(dòng)態(tài)調(diào)整。?。▍^(qū)、市）級(jí)層面出臺(tái)了有關(guān)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措的實(shí)施規(guī)劃，并逐年細(xì)化為年度工作計(jì)劃。市縣級(jí)層面也出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施規(guī)劃，同樣逐年細(xì)化為年度工作計(jì)劃。如此，從上到下，逐級(jí)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，上下對(duì)接，左右銜接，并滾動(dòng)制定年度計(jì)劃，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)書、施工圖、時(shí)間表，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度，有序?qū)嵤瑝翰缤七M(jìn)，從而形成了我國(guó)以中長(zhǎng)期規(guī)劃即年度計(jì)劃為框架的自上而下的目標(biāo)任務(wù)體系。

較為成熟定型的實(shí)施機(jī)制

目前較為成熟定型的實(shí)施機(jī)制主要是以權(quán)威協(xié)調(diào)和任務(wù)協(xié)調(diào)為主的協(xié)調(diào)制度的運(yùn)行，一個(gè)自上而下、依據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃即年度計(jì)劃框架滾動(dòng)實(shí)施的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的螺旋式上升過程。具體表現(xiàn)為圍繞重大決策部署，完善發(fā)展動(dòng)員部署體系、督察監(jiān)督體系、評(píng)估考核體系等。

完善發(fā)展動(dòng)員部署體系。動(dòng)員部署，一般在重大決策部署落實(shí)的啟動(dòng)階段進(jìn)行，重點(diǎn)是自上而下“立標(biāo)立表”，即自上而下逐級(jí)明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度。與中長(zhǎng)期規(guī)劃即年度計(jì)劃框架相對(duì)應(yīng)，動(dòng)員部署在中長(zhǎng)期規(guī)劃的啟動(dòng)階段進(jìn)行，也在年度計(jì)劃的啟動(dòng)階段進(jìn)行。此外，隨著具體工作的落實(shí)推進(jìn)以及新形勢(shì)新問題的出現(xiàn)，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也需進(jìn)行再動(dòng)員再部署，校準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度表。動(dòng)員部署，自上而下，逐級(jí)進(jìn)行。上級(jí)對(duì)下級(jí)，通過層層動(dòng)員，逐級(jí)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；通過層層部署，逐級(jí)明確任務(wù)、明確進(jìn)度，自上而下層層簽訂軍令狀、責(zé)任狀。

為落實(shí)全面深化改革總體部署，截至目前，中央全面深化改革委員會(huì)（包括原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）已召開超過50次會(huì)議。這些會(huì)議抓住改革推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，保持高位推動(dòng)、次序推進(jìn)。省（區(qū)、市）全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為全面深化改革委員會(huì)），以及省以下市、縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為全面深化改革委員會(huì)），也逐級(jí)定期召開會(huì)議，進(jìn)行工作動(dòng)員和部署。

完善發(fā)展督察監(jiān)督體系。督察監(jiān)督在重大決策部署落實(shí)的中間階段進(jìn)行，重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)對(duì)表，突出問題導(dǎo)向，即對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度查找問題，包括具體工作是否按期保質(zhì)保量開展，人員投入的時(shí)間和工作質(zhì)量是否符合要求等。督察監(jiān)督，自上而下逐級(jí)進(jìn)行，通過督察監(jiān)督，對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。工作實(shí)踐表明，沒有督察就沒有落實(shí)。原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議明確提出了“三督三察”，即既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)；第三十四次會(huì)議再一次精準(zhǔn)闡述督察工作的方法論，注重督察工作如何發(fā)現(xiàn)問題解決問題、如何盯住責(zé)任主體，提高督察實(shí)效。鑒于此，各地方、各部門不斷強(qiáng)化督察監(jiān)督，逐級(jí)建立抓落實(shí)的臺(tái)賬，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、每項(xiàng)改革落實(shí)跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。

完善發(fā)展評(píng)估考核體系。評(píng)估考核，一般在重大決策部署落實(shí)的終期進(jìn)行，重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)對(duì)表，突出結(jié)果導(dǎo)向，即對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，評(píng)估各層級(jí)、各部門、各人員任務(wù)完成情況，并考核各層級(jí)、各部門、各人員完成相應(yīng)結(jié)果的責(zé)任。與中長(zhǎng)期規(guī)劃即年度計(jì)劃框架相對(duì)應(yīng)，評(píng)估考核在中長(zhǎng)期規(guī)劃的終期進(jìn)行，也在年度計(jì)劃的終期進(jìn)行。不僅如此，為了保證中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，在中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃的中期等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)階段性成果也需要進(jìn)行考核評(píng)估。評(píng)估考核一般自上而下、逐級(jí)進(jìn)行，上級(jí)對(duì)下級(jí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，評(píng)估目標(biāo)任務(wù)完成的程度，以此作為考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

我國(guó)歷來重視發(fā)揮考核評(píng)估的“指揮棒”作用。原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議指出，隨著改革方案不斷出臺(tái)，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重，要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出，要抓好部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體，以責(zé)促行、以責(zé)問效，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。同時(shí)，加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的正確用人導(dǎo)向。原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議指出，各地要配齊配強(qiáng)各級(jí)改革工作力量，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。實(shí)踐表明，針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明、強(qiáng)化問責(zé)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)問責(zé)并重，更加強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)，促使被考核對(duì)象切實(shí)履職盡責(zé)、改進(jìn)工作，切實(shí)保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮考核評(píng)估的“指揮棒”作用。