當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。重大關(guān)頭，空談?wù)`事，多說(shuō)無(wú)益，執(zhí)行與落實(shí)才是關(guān)鍵。

面對(duì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的政策變形、制度走樣等執(zhí)行弱化現(xiàn)象，面對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的制度執(zhí)行不力、執(zhí)行偏力、執(zhí)行乏力等問(wèn)題，如何破除制度執(zhí)行的難題，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力強(qiáng)起來(lái)？

文化 

首先，要打破制度彈性執(zhí)行的文化假設(shè)，構(gòu)建有利于制度執(zhí)行的團(tuán)隊(duì)文化。

為什么要強(qiáng)調(diào)文化？

當(dāng)前所面臨的制度執(zhí)行弱化，根本原因在于文化。由于人情在彼此關(guān)系處理中占據(jù)重要影響，制度在人情面前就變得彈性了。制度執(zhí)行的程度也因人情濃淡而有所差異。此外，改革開(kāi)放的過(guò)程同時(shí)也是鼓勵(lì)突破不合理的舊制度的過(guò)程。過(guò)去，敢于突破舊制度束縛、大膽嘗試的干部被推崇為變革型的領(lǐng)導(dǎo)。幾十年下來(lái)，突破制度放手大干，慢慢沉淀為文化元素。人情因素加上改革提倡就形成了制度彈性執(zhí)行的文化假設(shè)，制度執(zhí)行弱化的文化氛圍也逐漸彌漫。

國(guó)家治理行至今日，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，符合當(dāng)前發(fā)展的新制度需要的是遵守、執(zhí)行、落實(shí)。彈性執(zhí)行制度的文化必須扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家治理的權(quán)威基礎(chǔ)，已經(jīng)由傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威轉(zhuǎn)為理性合法的權(quán)威。理性合法權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)是法律和制度的認(rèn)可，以理性為原則。因此，現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，越是遵循制度，其權(quán)威越高。制度弱執(zhí)行的文化將損害領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，不利于治理目標(biāo)的達(dá)成。

那么作為領(lǐng)導(dǎo)者，該如何戮力構(gòu)建有利于制度執(zhí)行的團(tuán)隊(duì)文化呢？

第一，行動(dòng)勝于思考。思考再縝密，沒(méi)有行動(dòng)就沒(méi)有結(jié)果。將行動(dòng)的基因注入文化，推崇實(shí)干者，在干中改進(jìn)，在干中學(xué)習(xí)。

第二，獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效掛鉤。具體管理中，領(lǐng)導(dǎo)者必須明確區(qū)分干得好與壞，對(duì)干得出色者、業(yè)績(jī)優(yōu)秀者給予明確的激勵(lì)。無(wú)論物質(zhì)的激勵(lì)還是精神的激勵(lì)，都必須與干得好壞掛鉤，以此形成行為的誘導(dǎo)和強(qiáng)化。

第三，塑造執(zhí)行的軟件。領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間、同事之間應(yīng)形成坦誠(chéng)溝通的習(xí)慣，敢于面對(duì)真實(shí)的問(wèn)題，尋找行之有效的解決方案。與之相反的是，報(bào)喜不報(bào)憂，一團(tuán)和氣，批判性思維被扼殺，制度執(zhí)行成空談。

第四，身體力行垂范下屬。領(lǐng)導(dǎo)嘴上說(shuō)得頭頭是道，行動(dòng)軟綿遲緩，下屬必然也只作表面文章。領(lǐng)導(dǎo)者率先實(shí)干，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，下屬自然追隨效仿，追求業(yè)績(jī)導(dǎo)向。

當(dāng)然，文化的厚植需要耐心。文化的進(jìn)化不是朝夕之功，需要持續(xù)的堅(jiān)持，才能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化，內(nèi)化為行為習(xí)慣，轉(zhuǎn)化為文化基因。

機(jī)制 

注重制度執(zhí)行是我黨的治理傳統(tǒng)。強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在積極傳承、發(fā)揚(yáng)制度執(zhí)行的治理傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的制度執(zhí)行跟進(jìn)機(jī)制。

第一，基層領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)自己主管的業(yè)務(wù)了如指掌，了解每一位干部，進(jìn)而提出個(gè)性化的管理措施。中高層領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)投入足夠的精力進(jìn)行調(diào)查研究，細(xì)化調(diào)研任務(wù)，設(shè)計(jì)具有穿透力、深層次的問(wèn)題，不可迷惑于基層的模擬場(chǎng)景，不識(shí)廬山真面目。

第二，決策要始終以實(shí)事為基礎(chǔ)。實(shí)事求是的作風(fēng)從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體傳承至今，成為各級(jí)黨校的校訓(xùn)，旨在培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以事實(shí)為基礎(chǔ)的工作習(xí)慣和方法。脫離了客觀事實(shí)，所有的政策與執(zhí)行都將成為空中樓閣。在近幾年的環(huán)境治理過(guò)程中，一些地區(qū)出現(xiàn)拆農(nóng)民的炕、封農(nóng)民的灶等事件，都是背離實(shí)事求是的執(zhí)行。

第三，要明確目標(biāo)和優(yōu)先順序。一級(jí)政府所面對(duì)的問(wèn)題是復(fù)雜的，目標(biāo)是多元的。假如目標(biāo)之間沒(méi)有優(yōu)先順序，下屬則無(wú)所適從。每一個(gè)職能部門都想讓基層政府將自己的任務(wù)當(dāng)作優(yōu)先事項(xiàng)，基層政府壓力過(guò)大，縱使三頭六臂也難以招架，正所謂“基層一根釘，上面千把錘”。就機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)而言，在多目標(biāo)并行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者同樣需要明確各類目標(biāo)的優(yōu)先順序，為下屬的執(zhí)行落實(shí)提供指導(dǎo)。

第四，持續(xù)跟進(jìn)直至達(dá)成目標(biāo)。缺乏跟進(jìn)是執(zhí)行無(wú)力的主要原因。領(lǐng)導(dǎo)者需要建立執(zhí)行跟進(jìn)的機(jī)制，明確每一個(gè)部門、每一位科員的任務(wù)目標(biāo)，讓每一位干部感受到執(zhí)行的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)的重視。近幾年中央的巡視巡察、督察都起到了跟進(jìn)的作用，中央政策的執(zhí)行效果也有了明顯提升。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)者需要制定自己的執(zhí)行跟進(jìn)計(jì)劃，督促各項(xiàng)制度政策的落地生根。

第五，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行有力者。對(duì)執(zhí)行給力者進(jìn)行及時(shí)認(rèn)可，可以產(chǎn)生助推力，在單位形成示范效應(yīng)，為執(zhí)行推進(jìn)提供支持性環(huán)境。目前，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在機(jī)關(guān)單位仍有許多限制，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)公開(kāi)表?yè)P(yáng)來(lái)彌補(bǔ)。

第六，提升下屬執(zhí)行力。下屬的執(zhí)行力需要在干中歷練提升。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做好傳幫帶工作，做好工作知識(shí)的傳承。鼓勵(lì)各類知識(shí)分享活動(dòng)，塑造學(xué)習(xí)型文化，形成學(xué)習(xí)型組織。各級(jí)干部教育部門需將現(xiàn)代治理能力納入干部培訓(xùn)大綱，將政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)融合，有計(jì)劃、有步驟地提升廣大干部的治理能力。

第七，了解自己善掌舵。領(lǐng)導(dǎo)者需要了解自己的情感強(qiáng)度，是否能夠做到無(wú)論是否喜歡都能面對(duì)現(xiàn)實(shí)。高情感強(qiáng)度能夠使領(lǐng)導(dǎo)者包容不同的觀點(diǎn)，能夠清晰認(rèn)知自身的強(qiáng)項(xiàng)與弱點(diǎn)，了解自己的能力邊界，擅長(zhǎng)的領(lǐng)域勇于堅(jiān)持，不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。同時(shí)，高情感強(qiáng)度能夠使領(lǐng)導(dǎo)者勇于面對(duì)沖突，敢于觸碰問(wèn)題，解決執(zhí)行中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，不畏險(xiǎn)阻，不斷超越。

人才 

面對(duì)百年未有之大變局，不可控、不可預(yù)測(cè)的因素有很多，但是，有一個(gè)因素我們是可以控制的——干部的素養(yǎng)。人多不一定是優(yōu)勢(shì)，人才多才是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

那么，如何打造高執(zhí)行力的干部隊(duì)伍？

第一，選拔培養(yǎng)格局大的人才。格局大的人善于從組織整體的利益思考問(wèn)題，善于用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光衡量短期的取舍。實(shí)踐中執(zhí)行不力的原因之一是在面對(duì)利益沖突時(shí)的選擇錯(cuò)誤。局部利益和整體利益沖突時(shí)選擇了局部利益，短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益沖突時(shí)選擇了短期利益。根本原因是視野不夠高，格局不夠大，不能夠從更高的站位來(lái)理解制度設(shè)計(jì)的動(dòng)因。錯(cuò)誤的理解導(dǎo)致錯(cuò)誤的選擇，錯(cuò)誤的選擇導(dǎo)致錯(cuò)誤的執(zhí)行。因此，選拔人才時(shí)，應(yīng)關(guān)注其對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大事的認(rèn)知，考察其對(duì)制度設(shè)計(jì)動(dòng)因的理解，評(píng)價(jià)其換位思考的意識(shí)強(qiáng)與弱，以此來(lái)考量其格局的大小。

第二，選拔培養(yǎng)制度意識(shí)強(qiáng)的人才。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。”制度意識(shí)的培養(yǎng)既不是一日之功，也不是個(gè)體之事，需要整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期努力。當(dāng)前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)畢業(yè)生，比較鐘情一流高校的學(xué)生干部，作為干部后備加以培養(yǎng)。需要注意的是，不單單是在職的干部需要提升制度意識(shí)，未來(lái)的后備人員也需要制度意識(shí)的修煉。教育系統(tǒng)應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)，有所作為。

第三，選拔培養(yǎng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)高的人才。具備公共服務(wù)動(dòng)機(jī)特質(zhì)的個(gè)體，會(huì)將自己的行動(dòng)與整體公共利益聯(lián)系在一起，渴望服務(wù)于公共事業(yè)。高服務(wù)動(dòng)機(jī)的人，即便沒(méi)有太多的物質(zhì)報(bào)酬，執(zhí)行公共政策的動(dòng)力也很強(qiáng)。低公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人更傾向于用物質(zhì)報(bào)酬來(lái)衡量自己的工作，不適合在公共部門工作，更適合到商業(yè)組織中發(fā)揮才能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部。”應(yīng)將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量作為干部選拔的制度化機(jī)制，只有選拔任用合適的人才參與到黨和國(guó)家的建設(shè)中，黨的各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行才會(huì)有更為堅(jiān)實(shí)的人才保障。

第四，選拔培養(yǎng)學(xué)習(xí)力強(qiáng)的人才。信息技術(shù)飛速發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，“灰犀牛”和“黑天鵝”不期而至。成文的制度難以窮盡未來(lái)的變化、地區(qū)的差異以及執(zhí)行的細(xì)節(jié)。新時(shí)代的執(zhí)行不是生搬硬套地執(zhí)行，而是問(wèn)題導(dǎo)向的創(chuàng)新執(zhí)行。一些干部，不讀書(shū)、不看報(bào)，工作全靠老一套。這些學(xué)習(xí)能力弱、思維僵化、觀念陳舊的干部不但不會(huì)成為創(chuàng)新執(zhí)行的主力，還會(huì)成為創(chuàng)新執(zhí)行的阻力。學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的干部能夠保持自己的知識(shí)與時(shí)代同步，能夠不斷地自我更新、自我賦能、自我迭代、自我蛻變。

面對(duì)新時(shí)代的諸多挑戰(zhàn)，公共部門也應(yīng)改變過(guò)去論資排輩、不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)的舊機(jī)制，加快人員流動(dòng)，能者上庸者下，讓學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、思維活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的干部成為執(zhí)行的主力軍，只有這樣，才能造就一批與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化人才，確保各項(xiàng)制度得到完全、完美地落實(shí)與執(zhí)行。

總之，一流的制度需要一流的執(zhí)行，一流的執(zhí)行依賴于執(zhí)行系統(tǒng)的構(gòu)建。執(zhí)行文化、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行人才是構(gòu)建系統(tǒng)的三大基石。筑牢三大基石，執(zhí)行力將堅(jiān)如磐石。

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