構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢而作出的重大戰(zhàn)略抉擇。一方面，過去注重“大進(jìn)大出、兩頭在外”的國際大循環(huán)模式，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的變化，其動力在顯著衰竭，對此必須作重大的戰(zhàn)略調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，放在提高自主創(chuàng)新能力上，更多地依靠國內(nèi)大循環(huán)壯大自身。另一方面，經(jīng)過改革開放40多年的長足發(fā)展，我們已經(jīng)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資本，特別是內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越強(qiáng)，我國有14億多人口，人均GDP已突破1萬美元，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，決定了我國未來消費(fèi)增長空間巨大。新發(fā)展格局的提出，標(biāo)志著黨的十九大確定的一系列重要戰(zhàn)略不斷深入且更加成熟。

構(gòu)建新發(fā)展格局在規(guī)劃《建議》中具有“綱領(lǐng)之綱”的重要地位。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、為目標(biāo)，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局還必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；另一方面，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

“十四五”規(guī)劃是構(gòu)建新發(fā)展格局的第一個五年規(guī)劃，“十四五”時(shí)期是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步期和關(guān)鍵期。是否能盡快構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展要求的新發(fā)展格局，事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局。“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局，要按照目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的結(jié)合來確定重點(diǎn)，抓好落實(shí)。

從目標(biāo)導(dǎo)向構(gòu)建新發(fā)展格局要突出“培、建、集”三個關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十九屆五中全會確定了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)就是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，即包括進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，基本實(shí)現(xiàn)“新四化”、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等9個方面；而“十四五”時(shí)期目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)“六新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升。無論是遠(yuǎn)景目標(biāo)，還是“十四五”時(shí)期目標(biāo)，既體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求，還體現(xiàn)目標(biāo)的全面性和綜合性。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、全面、綜合性等戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要在培育新產(chǎn)業(yè)、新動能上下功夫，必須要在建設(shè)完整的體系和機(jī)制上下功夫，必須要在改革、發(fā)展與開放等系統(tǒng)集成上下功夫，使它們成為構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大支撐。首先，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能、加強(qiáng)新基建，使新發(fā)展格局強(qiáng)大有力。全會指出“十四五”時(shí)期要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、加快數(shù)字化發(fā)展等。培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，要建設(shè)完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來支撐新發(fā)展格局。相比較以前的五年規(guī)劃（計(jì)劃），“十四五”時(shí)期更加注重體系的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，并提出要健全科技倫理體系這樣的新目標(biāo)。國家創(chuàng)新體系可以理解為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力體系，有了強(qiáng)大的動力體系，新發(fā)展格局的形成不僅會加快，而且將體現(xiàn)高質(zhì)量與高水平的特征。另外，還強(qiáng)調(diào)要加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系等。最后，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局上要注重運(yùn)用系統(tǒng)集成方法予以推進(jìn)。因?yàn)樾掳l(fā)展格局的顯著特征是它的系統(tǒng)性，著眼于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)來構(gòu)建新發(fā)展格局正體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性的要求。因此，“十四五”時(shí)期在確定的堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋。改革、發(fā)展、開放等體制機(jī)制的形成都需要一個不斷集成的過程。在發(fā)展上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)等，著力提高發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

從問題導(dǎo)向構(gòu)建新發(fā)展格局則要突出“暢、補(bǔ)、放”三個重要著力點(diǎn)。“十四五”時(shí)期的發(fā)展有許多有利條件，但也存在許多挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少亟待解決的難題和困難，風(fēng)險(xiǎn)隱患也比較多。如我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。另一方面，盡管和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但不得不與越來越多的“逆風(fēng)逆水”作長期持久的斗爭。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，世界進(jìn)入動蕩變革期，我國的外部環(huán)境將會面臨越來越多的“干擾”和沖擊。對此，必須未雨綢繆，主動求變，積極“化危為機(jī)”。從問題導(dǎo)向構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著力在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)上想辦法，必須在補(bǔ)齊各種短板、弱項(xiàng)上出實(shí)招，必須在進(jìn)一步放松管制，激發(fā)市場活力上多用功，使國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)都暢通高效。首先，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)上要找準(zhǔn)重要淤點(diǎn)堵點(diǎn)，做好“暢通”這篇大文章。暢通國內(nèi)大循環(huán)，要把重點(diǎn)放在以下方面：依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性；推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)；破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本；完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，要立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。其次，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上，要更加有力，更加注重機(jī)制建設(shè)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板；制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)發(fā)展不足等短板。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，等等。最后，進(jìn)一步放松管制，激發(fā)市場活力。一方面，要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。另一方面，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促新發(fā)展格局的加快形成。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、研究員〕