莫紀(jì)宏 中國社會科學(xué)院國際法研究所所長

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各位觀眾大家好，今天我給大家講解《“十四五”規(guī)劃和“兩步走”法治發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略》。

2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就；深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，并提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃展開，還提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對應(yīng)了黨的十九大報(bào)告指出的實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

2020年是黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會的收官之年，2021年是“兩步走”戰(zhàn)略第一階段的開局之年。盡管今年我們遭受了新冠肺炎疫情的侵?jǐn)_，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國人民上下齊心，及時采取了很多有效措施控制住了疫情，使整個國家社會發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)，成為目前全世界唯一全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家。這些成就的取得表明我們基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)。因此，黨的十九屆五中全會肯定了我們過去取得的成就，特別是“十三五”時期在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域取得的成就；同時，通過把“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)與黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，提出了很多國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，把中長期和近期有機(jī)結(jié)合起來，為下一步發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》受權(quán)發(fā)布，接下來我簡單總結(jié)一下黨的十九屆五中全會取得的各項(xiàng)成果，然后結(jié)合全會公報(bào)、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中有關(guān)法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的內(nèi)容，深入給大家講一講未來五年到十五年，國家法治建設(shè)的發(fā)展方向，以及在全面推進(jìn)依法治國過程中具體的時間表、路線圖和施工方案。進(jìn)一步幫助大家把握國家全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

一、黨的十九屆五中全會精神暨公報(bào)要點(diǎn)梳理

（一）黨的十九屆五中全會公報(bào)從十個方面總結(jié)了我們在全面建成小康社會方面取得的各項(xiàng)成就：

第一，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。

第三，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

第四，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在13000億公斤以上。

第五，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第六，對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。

第七，人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。    

第八，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

第九，國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革。   

第十，國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。

 （二）黨的十九屆五中全會公報(bào)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，具體包括九個方面：

第一，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。要成為創(chuàng)新型國家，僅依賴于引進(jìn)外資或通過技術(shù)合作模仿其他國家的先進(jìn)技術(shù)是不行的。

第二，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第三，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

第四，建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

第五，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。    

第六，形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

第七，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

第八，平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

第九，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

黨的十九大報(bào)告把進(jìn)入新時代以后國家的主要矛盾定位為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要解決這一矛盾才能完成到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)。

（三）為了實(shí)現(xiàn)以上九項(xiàng)大的中長期遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的十九屆五中全會進(jìn)一步明確了“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六項(xiàng)具體的近期目標(biāo)：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第二，改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

第三，社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第四，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

第五，民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

第六，國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

九個遠(yuǎn)景目標(biāo)的第三條提到我們最終要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，但在“十四五”期間，首先是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面實(shí)現(xiàn)效能的突破。

黨的十九屆五中全會圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的近期目標(biāo)同中長期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞九個方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)來確立“十四五”期間的六個重要目標(biāo)，并通過實(shí)現(xiàn)六個重要目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（四）黨的十九屆五中全會對黨的十八大以來，即新時期、新時代發(fā)展提出了十二大主張

不管是近期目標(biāo)還是中長期目標(biāo)，其制定背后都有遵循原則或核心要素，這是我們學(xué)習(xí)、把握黨的十九屆五中全會精神實(shí)質(zhì)必須要掌握的內(nèi)容。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新就是生命力、生產(chǎn)力，是現(xiàn)代化的基本保障。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈上升趨勢，特別是三產(chǎn)中的高科技產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，因此必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)效能。

第三，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。新冠肺炎疫情阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致現(xiàn)在我們很多可以走出去的渠道不通暢，所以構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。

第四，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。想發(fā)展就需要改革，要打破舊的體制機(jī)制中阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素。

第五，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，不僅是城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，也是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

 第六，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

第七，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。

第八，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。黨的十八大以來，綠色發(fā)展特別受重視。在發(fā)展過程中，我們一定要保證人與自然的和諧，要尊重自然規(guī)律，不能破壞自然。

第九，實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。

 第十，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。

第十一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。為所有中國人提供幸福美好的生活環(huán)境，改善大家的生活條件，提高人民群眾生活品質(zhì)。

第十二，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。