二、把以人民為中心的發(fā)展思想融入中國特色脫貧攻堅制度體系

2018年2月，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上發(fā)表重要講話。他指出，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。這個制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要把以人民為中心的發(fā)展思想融入七大制度體系中：

（一）責(zé)任體系

各負(fù)其責(zé)、各司其職，體現(xiàn)為民宗旨。

（二）工作體系

精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)滿足人民利益

（三）政策體系

上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，體現(xiàn)發(fā)展為了人民。

（四）投入體系

保障資金、強(qiáng)化人力，精準(zhǔn)滿足人民利益。

（五）幫扶體系

因地制宜、因村因戶因人施策，精準(zhǔn)滿足人民利益。

（六）社會動員體系

廣泛參與、合力攻堅，體現(xiàn)發(fā)展依靠人民。

（七）考核評估體系

多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。核心標(biāo)準(zhǔn)是人民是否受益。

2012年6月，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧辦關(guān)于公布全國連片特困地區(qū)分縣名單的說明》。《說明》指出，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，以2007-2009年3年的人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均縣域財政一般預(yù)算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為基本依據(jù)，考慮對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大扶持力度的要求，國家在全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個片區(qū)，680個縣，作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。