筑牢生態(tài)文明體系的“四梁八柱”

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筑牢生態(tài)文明體系的“四梁八柱”

今年以來,習(xí)近平總書記在各地調(diào)研考察時(shí),多次就生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)作出重要闡述、提出新的要求,傳遞出在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定不移建設(shè)永續(xù)發(fā)展的美麗中國的重大信號。我們要深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)把握其中所體現(xiàn)的戰(zhàn)略考量,以更大的自覺加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,使美麗中國的藍(lán)圖盡快成為現(xiàn)實(shí)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題,深化了對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀,為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了思想遵循和行動(dòng)指南。

這些年來,隨著一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作的開展,綠色發(fā)展理念日益深入人心,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。同時(shí)也要看到,進(jìn)入新時(shí)代,解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。而一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位,責(zé)任落實(shí)不到位;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出,資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限;城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠,新老環(huán)境問題交織,生態(tài)破壞等問題時(shí)有發(fā)生。這些民生之患、民心之痛,成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約、全面建成小康社會的明顯短板。

生態(tài)文明體系建設(shè),是現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容,當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)是加快構(gòu)建起生態(tài)文明體系的“四梁八柱”,為建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

一是建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。生態(tài)文化是人與自然和諧共生的文化;建立生態(tài)文化體系,就要將培育生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,積極傳遞生態(tài)文明主流價(jià)值觀,在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式,喚起向上向善的生態(tài)文化自信與自覺,為正確處理人與自然關(guān)系、解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

二是建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,都離不開生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和支撐。其中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,就要按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求,利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù),培育發(fā)展資源利用高、能耗排放少、生態(tài)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)綠色發(fā)展;實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,就要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推動(dòng)生態(tài)資源開發(fā)與建設(shè)、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

三是建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。近年來,我國深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度,取得了明顯成效。未來,還要繼續(xù)修訂相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任,推動(dòng)各級政府通過權(quán)責(zé)清單等方式建立分工明確、責(zé)權(quán)清晰的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)工作體系,提高環(huán)境監(jiān)管體系的可問責(zé)性。進(jìn)一步完善政府績效評價(jià)考核制度,統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)容相近的考評工作,減少“運(yùn)動(dòng)式”考評、督查、檢查等工作,明晰對政策績效、監(jiān)管績效的評價(jià)考核。此外,還要進(jìn)一步規(guī)范與完善環(huán)保督察問責(zé)程序,切實(shí)推動(dòng)督察制度法治化、規(guī)范化、程序化。

四是建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。黨的十八大以來,我國生態(tài)文明體制中源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架初步建立起來。黨的十九屆四中全會從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度4個(gè)方面,提出了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署,已經(jīng)出臺的要抓緊落實(shí)落地,實(shí)踐成熟的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)上升為制度和法律,在堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力、久久為功,推進(jìn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

五是建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。生態(tài)安全是事關(guān)大局、對國家安全具有重大影響的安全領(lǐng)域。生態(tài)安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性、艱難性的系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障,針對關(guān)鍵問題整合現(xiàn)有各類重大工程,構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快體制機(jī)制建設(shè),通過加強(qiáng)國家生態(tài)安全法治建設(shè),加快國家生態(tài)安全體制機(jī)制建設(shè),建立國家生態(tài)安全評估預(yù)警體系,設(shè)立國家生態(tài)安全保障重大工程等,實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全效益的最大化,全力維護(hù)生態(tài)安全。

(執(zhí)筆:聶曉葵)

責(zé)任編輯:董潔校對:張弛最后修改:
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