2005 年 8 月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，成為習(xí)近平總書記推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐創(chuàng)新的標(biāo)志性起點。“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。”十五年來的發(fā)展實踐生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，尤其是黨的十八大以來，“兩山”理論得到不斷深化、拓展和豐富，發(fā)展成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，對新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

踐行“兩山”理論，需要把握生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系

“兩山”理論作為馬克思主義生態(tài)觀在當(dāng)代的最新發(fā)展，深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一論斷是對新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的形象闡釋。“綠水青山”強調(diào)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源，進(jìn)而引申為生態(tài)價值、自然資本，“金山銀山”則側(cè)重經(jīng)濟價值、經(jīng)濟優(yōu)勢。二者相對獨立而又相互影響，辯證統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義建設(shè)的“五位一體”總體布局。其本質(zhì)是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與社會、發(fā)展與環(huán)境、現(xiàn)代化與生態(tài)化的關(guān)系，從而促進(jìn)人與自然的和諧共生，最終實現(xiàn)“美麗中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以存在、發(fā)展的自然基礎(chǔ)和前提，發(fā)展經(jīng)濟必須徹底改變過去高污染、高耗能的傳統(tǒng)增長方式，摒棄“先污染、后治理”的老路，避免對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁；另一方面，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。“綠水青山就是金山銀山”為新時代以人民為中心的發(fā)展理念注入了新的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了我們黨在新的歷史時期、面對新的發(fā)展要求的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記將生態(tài)環(huán)境放在民生改善的重要位置，深化和豐富了我們黨對民生觀念的傳統(tǒng)認(rèn)識。“發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”。我們保護“綠水青山”，創(chuàng)造更佳的生態(tài)環(huán)境，就是以滿足人民日益增長的美好生態(tài)文明生活需要為奮斗目標(biāo)的生動體現(xiàn)。

踐行“兩山”理論，需要堅持“雙向發(fā)力”

保護生態(tài)環(huán)境是立長遠(yuǎn)、固根本、關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。當(dāng)前，深入踐行“兩山”理論，就要把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，始終堅持生態(tài)底線，將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟發(fā)展的全過程，調(diào)動各方面的積極因素，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展有機融合、協(xié)調(diào)兼顧、久久為功，促進(jìn)調(diào)整、優(yōu)化、升級。

一方面，要積極探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。一是要因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。良好的生態(tài)環(huán)境本身就具有運動休閑、觀光旅游、康養(yǎng)度假等經(jīng)濟價值。生態(tài)富集地區(qū)可以立足本地區(qū)資源特點，相應(yīng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文創(chuàng)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)附加值，從而實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)的保值增值。二是疏解提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)可以積極引進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新等方式，以降低資源消耗、能源損耗為前提，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷升級換代，塑造資源能耗低、環(huán)境污染少、質(zhì)量效益高的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的有機結(jié)合。三是系統(tǒng)思維發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。在全社會范圍內(nèi)，徹底打破“非此即彼”的壁壘，致力于地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，以各領(lǐng)域創(chuàng)新為驅(qū)動力，不斷調(diào)整優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)布局和資源要素配置，最終實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)信息業(yè)、生態(tài)金融業(yè)等多業(yè)態(tài)之間的融合發(fā)展，達(dá)到節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費和廢棄物循環(huán)利用的目標(biāo)。這也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的題中之義。

另一方面，要繼續(xù)加大“金山銀山”向“綠水青山”的反哺力度。習(xí)近平總書記指出，我們“要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題。”一是要強化資金和政策反哺。聚焦“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”目標(biāo)，圍繞生態(tài)保護、修復(fù)和治理，加大資金支持力度，深化政策措施集成，努力為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。二是要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，重拳整治大氣、水和土壤三大污染，不斷提高空氣質(zhì)量、拓展綠色空間、凈化土壤環(huán)境，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，使人民群眾享受更多綠色發(fā)展成果。三是要不斷完善生態(tài)環(huán)境補償機制。通過調(diào)整地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付或稅負(fù)結(jié)構(gòu)等方式調(diào)動生態(tài)保護地區(qū)積極性，同時探索碳排放交易、建立生態(tài)保護基金等形式，引導(dǎo)企業(yè)主體和公眾積極參與生態(tài)建設(shè)。

踐行“兩山”理論，需要重點解決三個問題

一是大力加強生態(tài)產(chǎn)品供給。生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)機制是“兩山”理論的核心路徑，為“兩山”理論提供了實實在在的實踐抓手和價值載體。從黨的十八大提出“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”到黨的十九大提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，彰顯了黨中央在生態(tài)產(chǎn)品供給上，既有量的擴展更有質(zhì)的要求。生態(tài)產(chǎn)品供給由于其稀缺性和外部性不同，其自身的可交易屬性也不同。首先，針對可交易性生態(tài)產(chǎn)品，如有機農(nóng)牧產(chǎn)品、瓶裝礦泉水、生態(tài)康養(yǎng)等，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，可引入競爭機制，加大生態(tài)產(chǎn)品塑造和挖掘力度，促進(jìn)產(chǎn)品供給和質(zhì)量優(yōu)化，通過直接交易實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。第二，針對無法實現(xiàn)交易的生態(tài)產(chǎn)品，如以綠水青山、藍(lán)天白云等良好生態(tài)環(huán)境為代表的純公共品，是所有優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品中最為重要的部分。國家必須采取法律、行政、經(jīng)濟等手段介入，動員全社會積極參與，通過生態(tài)補償、政府購買、監(jiān)管服務(wù)、稅收調(diào)節(jié)等行政手段加大治理和反哺力度，間接實現(xiàn)其經(jīng)濟價值；而對于水權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等通過產(chǎn)權(quán)界定可以進(jìn)行市場交易的公共產(chǎn)品，需不斷完善市場機制和法律制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強監(jiān)管。第三，對于具有部分公共品特性的生態(tài)產(chǎn)品，如公園、景區(qū)等具有俱樂部品特征和漁業(yè)、河流等公共資源特征的生態(tài)產(chǎn)品，則需要加以保護、合理利用，杜絕因管理混亂和過度使用導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。以門頭溝區(qū)為例，作為首都西部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，近年來門頭溝區(qū)積極踐行“兩山”理論，按照市委市政府“堅持走綠色發(fā)展之路”的要求，以“紅色門頭溝”黨建引領(lǐng)綠色實踐，積極塑造“門頭溝小院+”精品民宿、“靈山綠產(chǎn)”綠色產(chǎn)品、“綠水青山門頭溝”旅游等生態(tài)品牌，以市場為導(dǎo)向推動生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)；同時，積極推進(jìn)減量、提質(zhì)、保水、增綠，鐵腕開展污染防治，加強河道、綠地等資源管護，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益日益顯現(xiàn)，形成了獨具特色的綠色發(fā)展模式。2019年被國家生態(tài)環(huán)境部評為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，2020年成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

二是改革創(chuàng)新打通轉(zhuǎn)化路徑。要統(tǒng)籌各方資源力量，構(gòu)建市場為主、政府引導(dǎo)、社會參與的轉(zhuǎn)化制度體系。第一，堅持市場為主。結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟，推動生態(tài)產(chǎn)品與市場對接，并加快建立碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場，不斷補充完善交易體系，完善“兩山”轉(zhuǎn)化的市場機制。第二，加強政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，不斷加大政府購買和生態(tài)補償力度，通過搭建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的政府管理服務(wù)平臺，強化法制保障、監(jiān)管服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力為“兩山”理論轉(zhuǎn)化提供良好的綠色發(fā)展環(huán)境和政策支撐。第三，號召社會參與。生態(tài)文明建設(shè)是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要動員社會各方力量參與其中。要拓寬社會回饋渠道，搭建公眾和企業(yè)參與生態(tài)共建平臺，積極探索生態(tài)公益基金，引導(dǎo)社會公益捐贈，使更多的社會力量投身生態(tài)建設(shè)。實踐中，門頭溝區(qū)堅持發(fā)揮政府、市場和社會三個積極性，以政策集成激發(fā)改革創(chuàng)新源動力，以“門頭溝小院+”精品民宿為突破口推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新推出精品民宿政策集成和田園綜合體實施方案，引導(dǎo)銀行、企業(yè)等社會機構(gòu)參與項目支持，并通過市屬國企和民主黨派“8+1”等機制實現(xiàn)低收入村精準(zhǔn)對接全覆蓋，構(gòu)筑起綠色發(fā)展的政策支撐體系。

三是匯聚綠色發(fā)展新動能。第一，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局。空間是經(jīng)濟活動、城市單元和生態(tài)環(huán)境的呈現(xiàn)載體。在空間布局上，要明確減量提質(zhì)增效，通過“生態(tài)+規(guī)劃”，理順規(guī)劃層面的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)土地和山、水、林、田、湖、草等規(guī)劃一張圖，解放綠色發(fā)展生產(chǎn)力；在產(chǎn)業(yè)布局上，通過“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，以打造高端、精密、低污染、低能耗的引擎產(chǎn)業(yè)為帶動，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展；在微觀循環(huán)層面，通過“生態(tài)+企業(yè)”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。第二，集聚綠色發(fā)展要素。重點是激發(fā)“綠水青山”內(nèi)生動力和造血機制，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。生態(tài)資源富集地區(qū)往往發(fā)展相對滯后，面臨人才和資金匱乏的兩難境地，需要積極主動作為，內(nèi)挖潛力、外樹形象、依托市場、華麗轉(zhuǎn)身，消除體制機制障礙，依托相對發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人才政策，營造優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引人才、資本等流動要素向這些地區(qū)聚集，與土地和生態(tài)環(huán)境等本地優(yōu)勢實現(xiàn)有效整合，真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。第三，倡導(dǎo)綠色生活方式。加大宣傳教育和知識普及，積極引導(dǎo)綠色實踐，通過壓力傳導(dǎo)、意識提升、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等途徑促進(jìn)綠色消費，進(jìn)而反向拉動綠色供給。實踐中，門頭溝區(qū)堅持生態(tài)立區(qū)，緊扣打造“精品經(jīng)濟、精品旅游、精品小鎮(zhèn)”，大力推進(jìn)綠色、低碳、高精尖產(chǎn)業(yè)布局，以點狀供地規(guī)劃為基礎(chǔ)，著力調(diào)整規(guī)劃層面生產(chǎn)關(guān)系，探索集體建設(shè)用地審批改革，強化基層治理和人才建設(shè)，與西城區(qū)共同設(shè)立8億元綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，吸引人才和資金加速向山區(qū)集聚，形成良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

作者：朱凱，門頭溝區(qū)人民政府黨組成員，辦公室黨組書記、主任

編輯：梁齊勇