9月23日，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例(草案)》提請北京市十五屆人大常委會第二十四次會議審議。條例草案提出，突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的領導干部，將被嚴肅問責、終身追責。一旦對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)造成破壞，將按“平方米”進行處罰，每平方米擬處2000元以上5000元以下罰款。綠色發(fā)展方面，將引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、精品民宿、智慧物流等新興業(yè)態(tài)。

破壞涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)擬按“平方米”處罰

本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區(qū)，以及昌平、房山兩區(qū)的山區(qū)。全市約80%的林木資源、60%的水資源、65%的濕地均位于該區(qū)域。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都的重要生態(tài)屏障和水源保護地，是城市“大氧吧”和“后花園”。

人人都可以參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護。條例草案提出，任何單位和個人有權依法獲取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關信息，對破壞生態(tài)系統(tǒng)、損害自然資源、污染環(huán)境的行為進行舉報和控告。社會公益組織可以依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

條例草案提出，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、礦藏、筑壩、修路、建設等活動，造成生態(tài)破壞的，將由生態(tài)環(huán)境部門處每平方米2000元以上5000元以下罰款。對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的領導干部，有關部門應當嚴肅問責、終身追責。因?qū)嵤┪廴经h(huán)境、破壞行為造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)破壞的單位和個人，應當承擔賠償責任。

鼓勵發(fā)展精品民宿農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)

只要符合條件，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的“青山綠水”，也可以合理經(jīng)營，走綠色發(fā)展之路。

條例草案提出，有關區(qū)政府應當結(jié)合功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，承接中心城區(qū)疏解的適宜的功能和產(chǎn)業(yè)。市政府有關部門應當推動適宜的重大活動、重大項目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落地。

哪些新興業(yè)態(tài)發(fā)展受到鼓勵？條例草案提出，政府有關部門應當制定支持政策，鼓勵和引導生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

教育、醫(yī)療等基礎設施建設方面，條例草案提出，相關部門應當推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實現(xiàn)每個區(qū)有三級醫(yī)院。

制定點狀供地政策 破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

如何做到“不讓保護生態(tài)環(huán)境的人吃虧”？條例草案提出建立健全專項補償、綜合補償機制。市政府有關部門應當推動建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，促進符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營，通過資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等多種方式加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持力度。同時，從土地、資金、人才、考評機制等方面為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展進行保障。

嚴控違建別墅，確保農(nóng)業(yè)用地。條例草案提出，有關區(qū)政府應當依法加強農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。土地利用年度計劃的制定，應當優(yōu)先保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公益事業(yè)、市政基礎設施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、險村險戶搬遷等項目的建設用地需求。市有關部門應當根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定建設用地點狀供地政策。

鼓勵和引導教育、醫(yī)療等專業(yè)人才和高校畢業(yè)生向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)流動。建立區(qū)政府結(jié)對協(xié)作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部人才交流等多種方式，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。

此外，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評機制應當突出生態(tài)保護和綠色發(fā)展導向，涵蓋結(jié)對協(xié)作、區(qū)主要負責人推動、長效機制建立、重大活動和項目合作、綠色產(chǎn)業(yè)共建等內(nèi)容。考評結(jié)果作為有關區(qū)各級黨政領導干部獎懲任免、市級財政轉(zhuǎn)移支付額度分配的依據(jù)。