三、深化農(nóng)村改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

深化農(nóng)村改革的內(nèi)容非常豐富，核心就是未來我們必須要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。國家提出第一條就是推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。什么叫要素雙向流動？比如在金融方面健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險；在土地方面探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。

國家提出落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，核心就是要保證穩(wěn)定。這個非常重要。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

國家探討的土地改革，是所有改革中最驚心動魄的，也是最重要的。整體方向是要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

國家也希望建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這幾年，國家通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以把村集體的經(jīng)濟(jì)壯大起來為目的，加強(qiáng)了對農(nóng)民的服務(wù)。

四、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。

過去五年脫貧攻堅(jiān)取得非常大的成就，2020年是脫貧攻堅(jiān)的最后一年，2021年就全面展開鄉(xiāng)村振興了。怎么把脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？國家這次提出了五個核心政策：

第一，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。那些低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政投入不能取消，一取消就又返貧了，所以一個總體的穩(wěn)定幫扶機(jī)制不能少。

第二，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

健全幫扶機(jī)制。異地搬遷如果沒有后續(xù)的搬遷幫扶的話，有些人可能在新的搬遷地生存不下去。怎么才能讓后續(xù)的搬遷幫扶跟得上？要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所有的搬遷需要有可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會。產(chǎn)業(yè)扶貧是讓農(nóng)民有序脫貧的核心內(nèi)容，就是通過建立很好的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民可以從中一直得到穩(wěn)定的收入。

健全防止返貧監(jiān)測。最近五年，我們已有5500萬人口脫貧。然而，2020年最后脫貧的500多萬人口很可能是貧中之貧、困中之困，是最難啃的骨頭，也最容易返貧，因?yàn)樗麄兯诘牡貐^(qū)大部分都是自然條件非常惡劣、生活條件比較艱難的地方。對此，我們可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧來健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

第三，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。

第四，我們要在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。

我們建立了退出機(jī)制。全國800多個國家級貧困縣，確定的貧困人口我們都已經(jīng)一戶一冊地建檔立卡，脫貧之后再由第三方評估是否真脫貧了?；旧?，全縣所有建檔立卡貧困人口脫貧之后，這個縣的貧困帽子就摘掉了。摘掉了之后，尤其對原來一些深度貧困縣，它本身就是老少邊窮地區(qū)，各種自然條件比較惡劣，這個時候國家在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，因?yàn)檫@些地方可能財政收入大量需要轉(zhuǎn)移支付。

第五，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。我們要明確，鄉(xiāng)村振興最大的難點(diǎn)在中西部，核心是西部地區(qū)，推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局最大的短板也在西部。

總的來說，黨的十九屆五中全會的核心是全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》提出了五年發(fā)展規(guī)劃，更提出了未來十五年的發(fā)展目標(biāo)，同時就科技創(chuàng)新、人與自然環(huán)境、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)關(guān)系等重大問題提出了一些重要觀點(diǎn)和論述。

這些問題怎么解決？就是通過國家規(guī)劃的方式來解決。我們國家根據(jù)國內(nèi)外重大形勢變化，提出了逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們并不是要“閉關(guān)鎖國”，而是要進(jìn)一步鞏固開放的成果，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，正是我們在這一背景下提出的重大戰(zhàn)略。

我們相信，我們一定能如期實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會提出的二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為整個國家的發(fā)展增添新的篇章。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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