規(guī)劃科學是最大的效益，這個道理不光中國人明白。但為何只有中國充分釋放了“規(guī)劃紅利”？依靠的還是我們獨特的制度優(yōu)勢。當別人都在搞“拳擊賽”的時候，中國正一棒接一棒地跑著歷史的“接力賽”。改革開放的中國道路已超越了蘇聯(lián)模式，也超越了西方模式，走出了一條自己的長期發(fā)展的道路。

中國“十四五”新布局引發(fā)世界熱議。26日至29日，黨的十九屆五中全會在京召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為中國未來5年乃至15年的發(fā)展擘畫了藍圖。

“五年規(guī)劃”是我們黨治國理政的重要方式。新中國成立以來，一張張時間表路線圖前后相續(xù)、有機銜接，對不同發(fā)展階段的重大問題進行了針對性的戰(zhàn)略部署。工農業(yè)建設、科教興國、創(chuàng)新發(fā)展……在時代命題的轉換中，中國實現(xiàn)了站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這也讓“五年規(guī)劃”成為各方解讀“中國之治”的重要索引：為什么中國選擇以此推進經濟社會發(fā)展，又如何支撐了這一制度的有效運行？

中國有“凡事預則立，不預則廢”的傳統(tǒng)，“思而有備，行而有成”更是一種深刻的民族文化基因。自古以來，在這個幅員遼闊、人口眾多、自然條件與發(fā)展水平千差萬別的大國，無論治世安民，還是抗災御敵，都需要舉眾人之力求長遠之功，都需要從整體角度出發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調縱橫捭闔。中華文明雖歷經磨難，仍綿延數(shù)千年未曾中斷，很大程度上正是因為中國人對“六合同風，九州共貫”的高度認同，對“大勢”“大局”“大計”的高度重視。新中國成立后，我們黨借鑒傳統(tǒng)、科學謀劃，以“五年計劃”的制度設計打開了發(fā)展新局。周密系統(tǒng)的長遠規(guī)劃，不僅在社會化大生產中發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調的作用，也讓中國穿過了幾十年充滿不確定性的風風雨雨，一步步穩(wěn)健走到了世界舞臺的中央。

規(guī)劃科學是最大的效益，這個道理不光中國人明白。但為何只有中國充分釋放了“規(guī)劃紅利”？依靠的還是我們獨特的制度優(yōu)勢。眾所周知，所謂規(guī)劃自是立足當下、著眼未來，這暗含了一個大前提，那就是這個國家能夠保證政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，這才能做很長期的事情。在政黨“輪流坐莊”、黨爭壓倒一切的西方國家，不僅各黨派都有自己的小九九，且往往是新人不理舊賬，政策幾年一翻篇。這樣的政治特性既無法確保規(guī)劃出以公心，又會因執(zhí)政黨更迭導致任何規(guī)劃都趕不上變化。而在中國，新型政黨制度有效避免了多黨惡性競爭的弊端，長期執(zhí)政的中國共產黨除了國家、民族、人民的利益，沒有自己的特殊利益。拋開私利計算，以戰(zhàn)略眼光審視大勢大局，同時開門問策、集思廣益，最大程度確保規(guī)劃兼顧公義和科學。對此，有人形象地指出：當別人都在搞“拳擊賽”的時候，中國正一棒接一棒地跑著歷史的“接力賽”。

為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實。就規(guī)劃而言，落實環(huán)節(jié)至少有兩大挑戰(zhàn)：如何應對規(guī)劃與實際的錯配，怎樣實現(xiàn)規(guī)劃的執(zhí)行到位。就前者而言，“鄭人買履”“刻舟求劍”式的呆板僵化，或大包大攬、事無巨細地進行微觀管理，都必然束縛市場本身活力。從“十一五”起，我們國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，不介入微觀經濟活動，不干預市場主體自由選擇。以有效市場和有為政府的結合進行公共事務治理，這是中國對市場經濟規(guī)律認識的深化和發(fā)展。改革開放的中國道路已超越了蘇聯(lián)模式，也超越了西方模式，走出了一條自己的長期發(fā)展的道路。這種持續(xù)調試優(yōu)化并始終追求效率的新型國家規(guī)劃，不但對中國發(fā)展有重要意義，對世界各國探索21世紀規(guī)劃也有借鑒意義。

與此同時，強大的國家目標實現(xiàn)能力是中國體制的又一大特征。有人曾感慨，在西方的政治文化中，提出目標只是傳達一種愿望和態(tài)度，很多僅僅是選舉時的噱頭和“畫餅”，而中國是一個言出必行的國家，一旦制定了目標，就會信守承諾，直至最后完成。就“五年規(guī)劃”來說，制定后就要開始工作分工，條條上按照部門進行分解，塊塊上逐級層層分解，時間上逐年分解。規(guī)劃目標分解后，則建立約束性指標考核制度，將約束性指標納入各地區(qū)各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將若干重點指標納入各地區(qū)領導干部的政績考核。既具備科學規(guī)劃的能力，又具備執(zhí)行規(guī)劃的能力，使“五年規(guī)劃”與中國制度優(yōu)勢相輔相成，推動生產力不斷提高，不斷改善人民物質文化生活，鞏固國家獨立和安全。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。承上啟下的歷史關頭，世界正經歷百年未有之大變局，國內發(fā)展環(huán)境也經歷著深刻變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。“十四五”規(guī)劃的建議勾勒的發(fā)展藍圖，總結了改革成功經驗，集中了全黨全社會智慧，體現(xiàn)了億萬人民意愿，是破解我國發(fā)展面臨的矛盾問題、化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)、推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的科學決策。

舟循川則游速，人順路則不迷。“中國‘十四五’的宏偉目標，如果成功實現(xiàn)，那將是驚人的成就。”網友的留言，道出了無數(shù)人的期待。我們有理由相信，繼續(xù)以中國制度優(yōu)勢激發(fā)“規(guī)劃紅利”，“中國號”巨輪一定能乘長風破萬里浪。