2020年在我國(guó)法治政府建設(shè)征程中具有標(biāo)志性意義。黨的十八大報(bào)告將法治政府基本建成作為2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。新時(shí)代法治政府建設(shè)的內(nèi)涵是豐富和立體的，既強(qiáng)調(diào)政府活動(dòng)要在法治軌道上運(yùn)行，又強(qiáng)調(diào)必須以打造服務(wù)型政府為根本。我國(guó)法治政府建設(shè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)如何全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，把握重點(diǎn)問(wèn)題。

法治政府建設(shè)須解決好壓力、動(dòng)力和活力的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。法治政府建設(shè)既要提升政府守法的自覺(jué)性，又要強(qiáng)化監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)權(quán)力任性和濫用等問(wèn)題。隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，強(qiáng)化考核的指揮棒作用，通過(guò)壓力傳導(dǎo)機(jī)制形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法履職的持續(xù)性倒逼成為各地各部門的常見(jiàn)做法。在此過(guò)程中，要高度關(guān)注法治政府考評(píng)體系，既要有科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又要讓考評(píng)體系隨著法治政府不同發(fā)展階段的任務(wù)和特點(diǎn)作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和回應(yīng)。同時(shí)，法治政府建設(shè)亦應(yīng)當(dāng)解決內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，以保持法治政府建設(shè)的生機(jī)，這就要解決好與全面覆蓋的監(jiān)督體系相對(duì)應(yīng)的正向激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制的建立健全問(wèn)題，以鼓勵(lì)公職人員積極擔(dān)當(dāng)作為，防止出現(xiàn)懶政、怠政現(xiàn)象。同時(shí)要積極探尋法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，為法治政府建設(shè)持續(xù)提供動(dòng)力源泉。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，充分利用信息化、智能化手段解決法治政府建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)難題，具備了一定的現(xiàn)實(shí)可能性，如可以通過(guò)數(shù)字賦能解決法治政府建設(shè)動(dòng)力不足、能力不夠等問(wèn)題。此外，法治政府建設(shè)必須因時(shí)而變，通過(guò)在法治軌道上不斷創(chuàng)新和改革，不斷提升老百姓對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度。

持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)要強(qiáng)調(diào)共治。改革開(kāi)放40余年以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有法可依問(wèn)題已經(jīng)基本解決，進(jìn)入了精細(xì)化發(fā)展階段：法治政府建設(shè)既要做到實(shí)體合法，更要確保程序合法，且滿足最低限度的程序公正要求；不僅要解決政府活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，更要解決對(duì)行政裁量權(quán)的有效規(guī)制；不僅要實(shí)現(xiàn)政府行為的建章立制活動(dòng)，更要解決制度建設(shè)的有效實(shí)施問(wèn)題。鑒于我國(guó)絕大多數(shù)法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，作為政府實(shí)施法律、履行法定職能的主要方式，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法法治化水平，將直接影響我國(guó)法治政府建設(shè)的成效。與此同時(shí)，法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)以善治政府為目標(biāo)，注重社會(huì)共治，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化有限政府、有為政府的理念，以“小政府—大社會(huì)”為發(fā)展目標(biāo)，多汲取民眾的智慧，重視與公眾的“合作治理”，在行政決策、行政立法、行政規(guī)范性文件等政府活動(dòng)中強(qiáng)化公眾參與，增強(qiáng)行政行為的合法性和可接受性，以提高行政效率和效能。此外，善治既涉及常態(tài)化法治政府建設(shè)問(wèn)題，也要確立應(yīng)急狀態(tài)下行政法治的基本目標(biāo)；既要尊重非常態(tài)的特殊性、應(yīng)急性，又要保持最低限度的正義；如何平衡“法治”和“應(yīng)急”的關(guān)系、公民行使權(quán)利的邊界等問(wèn)題，都是法治政府建設(shè)在實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展過(guò)程中必須補(bǔ)白的領(lǐng)域。最后，法治政府建設(shè)也要以實(shí)現(xiàn)智治為基本依托。通過(guò)信息化、智能化的高科技獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府治理能力的升級(jí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)思維、人工智能在政府活動(dòng)過(guò)程中的普遍使用，建設(shè)陽(yáng)光政府和創(chuàng)新型政府，解決政府決策科學(xué)化、行政監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、政府治理民主化等難點(diǎn)問(wèn)題。

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確提出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的目標(biāo)。2019年2月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。我國(guó)法治政府建設(shè)取得顯著成效，但同時(shí)也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。進(jìn)一步助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要同步解決法治社會(huì)和法治國(guó)家的系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題。法治政府建設(shè)的持續(xù)攻堅(jiān)克難，不僅要以強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，而且需要與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境作為保障。成熟的法治社會(huì)，一方面，要讓尊法學(xué)法用法守法成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的自覺(jué)踐行，做到堅(jiān)守法治紅線，身體力行捍衛(wèi)法治權(quán)威；另一方面，培養(yǎng)公民的法治意識(shí)和守法行動(dòng)，需要普法教育的持續(xù)性跟進(jìn)，廣泛促進(jìn)老百姓積極參與到政府決策、立法、執(zhí)法活動(dòng)之中，通過(guò)公開(kāi)、公眾參與等程序廣集民智民意，不斷提升制度執(zhí)行力，特別是遇到糾紛爭(zhēng)議，促進(jìn)老百姓自覺(jué)選擇法定途徑維權(quán)。法治社會(huì)培育既應(yīng)當(dāng)成為法治政府建設(shè)的基本任務(wù)，又要以法治文化繁榮發(fā)展、基層治理能力有效提升為重要目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)法治國(guó)家、法治社會(huì)的推進(jìn)。通過(guò)強(qiáng)化黨政同責(zé)，不斷提升依法執(zhí)政水平，大力培育法治社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)法治政府建設(shè)。（曹鎏）