消費扶貧政策體系的逐步完善

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。國務院扶貧辦2014年就提出了消費扶貧的理念，2016年11月國務院發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》把旅游扶貧和電商扶貧作為了產業(yè)扶貧的兩項重要工作。

2018年6月發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》提出了實施“以購代捐”和“電商扶貧”的若干具體意見。2018年出臺《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，正式提出了“消費扶貧”這一扶貧模式。

2020年2月，國務院扶貧辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展消費扶貧行動的通知》提出了開展消費扶貧行動的工作目標、基本原則、主要方式、工作要求，并對規(guī)范產品認定、嚴格加強監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。至此，消費扶貧政策體系逐步完善。

消費扶貧的主要方式

從國家政策和各地實施實踐來看，消費扶貧的主要方式有：政府采購模式、東西部扶貧協(xié)作模式、市場主體參與模式和中國社會扶貧網銷售模式等方式。相關政策文件還在著力拓寬貧困地區(qū)農產品銷售渠道、提升貧困地區(qū)農產品供應水平和質量、推動貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展等方面提出了一系列配套政策，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產品和服務融入全國大市場。

消費扶貧的實施成效

一是極大帶動貧困地區(qū)農產品銷售。消費扶貧實施以來，中西部22個省份認定扶貧產品7.62萬個，商品價值量達到8003億元。貧困縣認證地理標志農產品1600多個，發(fā)展綠色、有機農產品1.45萬個。截至2019年底，東部地區(qū)和中央單位采購貧困地區(qū)農特產品636.9億元。

二是促進貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。根據文化和旅游部的數(shù)據顯示，近年來旅游扶貧監(jiān)測點旅游總收入和接待人次增長幅度，持續(xù)高于全國鄉(xiāng)村旅游整體數(shù)據。2019年末，監(jiān)測點貧困人口從事鄉(xiāng)村旅游人數(shù)占貧困人口從業(yè)人員總數(shù)的30.7%，通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總人數(shù)的33.3%。

三是貧困縣農村電商體系提升顯著。2019年全國貧困縣網絡零售額達2392億元，同比增長33%。據對中西部22省1371個村的調研，有1049個村已經設有電子商務配送站點，占比達76.51%；其中1077個貧困村中，有825個村已設電商配送站點，占比為76.7%。

消費扶貧中存在的問題

一是貧困戶農產品種類單、數(shù)量少，質量不高。部分貧困戶的農產品沒有經過系統(tǒng)地加工、包裝和檢驗，也沒有進行食品安全認證。

二是貧困戶消費扶貧參與度低。參與線上銷售的主體是非貧困戶，貧困戶參與比例較低。最具市場競爭力、購買次數(shù)長期排名前列的帶動主體主要是龍頭企業(yè)和各類新型農業(yè)經營主體，輻射帶動貧困戶的數(shù)量有限。

三是消費扶貧長效機制不夠健全。因缺乏監(jiān)管和市場制約，貧困戶農產品質量和價格游離于市場之外，部分產品質量良莠不齊，價格沒有標準。而部分消費扶貧購買主體抱著完成扶貧任務、捐款扶貧的心態(tài)，聽之任之，一購了之。

對消費扶貧升級版的若干思考

一是加深對消費扶貧重大意義的認識。當前經濟形勢復雜嚴峻，必須加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。消費扶貧在有效幫扶欠發(fā)達地區(qū)產品銷售、助力欠發(fā)達地區(qū)農民增收的同時，也是促進國內大循環(huán)的一個重要手段，意義重大。

二是加深對消費扶貧性質的理解。消費扶貧無疑體現(xiàn)了政府意圖，需要各級政府、各個政府部門的大力配合和促進。但是，要把消費扶貧長效化、高效化，還應將政府意圖和政府手段與市場行為更好地結合起來，充分尊重市場規(guī)律，將政府行動轉化為市場行為。

三是加深對消費扶貧內涵的把握。隨著收入水平的提高和消費升級，人民群眾將越來越重視對體驗的消費。這就要求在消費扶貧中，拓寬產品和服務的消費內涵，改進服務方案設計，改革服務模式，在滿足消費者體驗消費需求的同時，使消費扶貧產品更具市場競爭力。

四是加深對消費扶貧著力點的把控。要使消費扶貧更有成效、更具可持續(xù)性，更應注意提升貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平，強化貧困地區(qū)特色產品的品牌建設，完善貧困地區(qū)農產品產業(yè)鏈，改進扶貧產品和服務的質量，為消費扶貧提供內生的發(fā)展動力。