消費(fèi)扶貧政策體系的逐步完善

消費(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。國務(wù)院扶貧辦2014年就提出了消費(fèi)扶貧的理念，2016年11月國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》把旅游扶貧和電商扶貧作為了產(chǎn)業(yè)扶貧的兩項(xiàng)重要工作。

2018年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出了實(shí)施“以購代捐”和“電商扶貧”的若干具體意見。2018年出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，正式提出了“消費(fèi)扶貧”這一扶貧模式。

2020年2月，國務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動的通知》提出了開展消費(fèi)扶貧行動的工作目標(biāo)、基本原則、主要方式、工作要求，并對規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)定、嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。至此，消費(fèi)扶貧政策體系逐步完善。

消費(fèi)扶貧的主要方式

從國家政策和各地實(shí)施實(shí)踐來看，消費(fèi)扶貧的主要方式有：政府采購模式、東西部扶貧協(xié)作模式、市場主體參與模式和中國社會扶貧網(wǎng)銷售模式等方式。相關(guān)政策文件還在著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量、推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展等方面提出了一系列配套政策，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場。

消費(fèi)扶貧的實(shí)施成效

一是極大帶動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。消費(fèi)扶貧實(shí)施以來，中西部22個省份認(rèn)定扶貧產(chǎn)品7.62萬個，商品價值量達(dá)到8003億元。貧困縣認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1600多個，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1.45萬個。截至2019年底，東部地區(qū)和中央單位采購貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品636.9億元。

二是促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)文化和旅游部的數(shù)據(jù)顯示，近年來旅游扶貧監(jiān)測點(diǎn)旅游總收入和接待人次增長幅度，持續(xù)高于全國鄉(xiāng)村旅游整體數(shù)據(jù)。2019年末，監(jiān)測點(diǎn)貧困人口從事鄉(xiāng)村旅游人數(shù)占貧困人口從業(yè)人員總數(shù)的30.7%，通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的33.3%。

三是貧困縣農(nóng)村電商體系提升顯著。2019年全國貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2392億元，同比增長33%。據(jù)對中西部22省1371個村的調(diào)研，有1049個村已經(jīng)設(shè)有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，占比達(dá)76.51%；其中1077個貧困村中，有825個村已設(shè)電商配送站點(diǎn)，占比為76.7%。

消費(fèi)扶貧中存在的問題

一是貧困戶農(nóng)產(chǎn)品種類單、數(shù)量少，質(zhì)量不高。部分貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過系統(tǒng)地加工、包裝和檢驗(yàn)，也沒有進(jìn)行食品安全認(rèn)證。

二是貧困戶消費(fèi)扶貧參與度低。參與線上銷售的主體是非貧困戶，貧困戶參與比例較低。最具市場競爭力、購買次數(shù)長期排名前列的帶動主體主要是龍頭企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輻射帶動貧困戶的數(shù)量有限。

三是消費(fèi)扶貧長效機(jī)制不夠健全。因缺乏監(jiān)管和市場制約，貧困戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格游離于市場之外，部分產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，價格沒有標(biāo)準(zhǔn)。而部分消費(fèi)扶貧購買主體抱著完成扶貧任務(wù)、捐款扶貧的心態(tài)，聽之任之，一購了之。

對消費(fèi)扶貧升級版的若干思考

一是加深對消費(fèi)扶貧重大意義的認(rèn)識。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，必須加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。消費(fèi)扶貧在有效幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品銷售、助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的同時，也是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的一個重要手段，意義重大。

二是加深對消費(fèi)扶貧性質(zhì)的理解。消費(fèi)扶貧無疑體現(xiàn)了政府意圖，需要各級政府、各個政府部門的大力配合和促進(jìn)。但是，要把消費(fèi)扶貧長效化、高效化，還應(yīng)將政府意圖和政府手段與市場行為更好地結(jié)合起來，充分尊重市場規(guī)律，將政府行動轉(zhuǎn)化為市場行為。

三是加深對消費(fèi)扶貧內(nèi)涵的把握。隨著收入水平的提高和消費(fèi)升級，人民群眾將越來越重視對體驗(yàn)的消費(fèi)。這就要求在消費(fèi)扶貧中，拓寬產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)內(nèi)涵，改進(jìn)服務(wù)方案設(shè)計(jì)，改革服務(wù)模式，在滿足消費(fèi)者體驗(yàn)消費(fèi)需求的同時，使消費(fèi)扶貧產(chǎn)品更具市場競爭力。

四是加深對消費(fèi)扶貧著力點(diǎn)的把控。要使消費(fèi)扶貧更有成效、更具可持續(xù)性，更應(yīng)注意提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的品牌建設(shè)，完善貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，改進(jìn)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，為消費(fèi)扶貧提供內(nèi)生的發(fā)展動力。