消費扶貧是新形勢下精準扶貧的創(chuàng)新舉措。2019年4月，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。”明確將消費扶貧作為穩(wěn)定脫貧的一項長效機制進行強調。按照中央決策部署，上海堅持以新發(fā)展理念為遵循，創(chuàng)造性地開展消費扶貧，有效促進了對口幫扶地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅。

消費扶貧是新發(fā)展理念的具體體現和生動實踐

消費扶貧以消費助推扶貧、以扶貧擴大消費，既促進貧困群眾脫貧致富，更推動貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，具體體現并踐行了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念要求。

（一）消費扶貧體現了創(chuàng)新發(fā)展要求，為解決“貧困陷阱”問題提供了有效路徑。貧困治理僅僅靠物質上的“扶持”不能解決根本問題，只有把扶貧同扶志、扶智相結合，才能讓貧困群眾突破“貧困陷阱”。消費扶貧將“產品”轉變?yōu)?ldquo;商品”，使“受施者”轉變?yōu)?ldquo;參與者”，創(chuàng)造性地將扶貧同扶志、扶智融合在一起，有效地帶動了內生動力的強化和發(fā)展能力的提升，開辟了扶貧的新路子。

（二）消費扶貧體現了協(xié)調發(fā)展要求，為解決“馬太效應”問題提供了有效路徑。改革開放以來，東部地區(qū)加快發(fā)展，西部地區(qū)為支持東部發(fā)展做出了巨大貢獻，但地區(qū)之間發(fā)展水平的差距較大。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，產業(yè)是發(fā)展的根基，是幫助貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧的長遠之計。消費扶貧作為產業(yè)扶貧的一個切口，是發(fā)展新產業(yè)、培育新經濟的重要途徑，可以有效推動生產要素在不同地區(qū)流動，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

（三）消費扶貧體現了綠色發(fā)展要求，為解決“跨越發(fā)展”問題提供了有效路徑。隨著我國經濟的快速發(fā)展，民眾的消費水平不斷升級。一些貧困地區(qū)雖然具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但由于缺乏相應意識和能力，不能很好地將綠色資源轉變?yōu)楦吒郊又档漠a品和服務，難以實現跨越式發(fā)展。消費扶貧以市場需求為導向，推動貧困地區(qū)樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，為穩(wěn)定脫貧及后續(xù)可持續(xù)、跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎。

（四）消費扶貧體現了開放發(fā)展要求，為解決“逆向淘汰”問題提供了有效路徑。貧困地區(qū)并不缺少特色優(yōu)質產品，只是受自然條件限制，或是囿于觀念認識，一些產品不能很好地融入現代市場體系。而通過組織開展消費扶貧，加強市場培育、銷路拓展，在幫助貧困地區(qū)直接創(chuàng)造財富的同時，也培育當地群眾的市場意識和發(fā)展思維，實現由“外部輸血”向“自我造血”的轉變。此外，通過加強內外聯(lián)動，推動貧困地區(qū)的產品和服務進入更大市場參與競爭，倒逼了貧困地區(qū)的農業(yè)供給側改革和產業(yè)發(fā)展。

（五）消費扶貧體現了共享發(fā)展要求，為解決“利益聯(lián)結”問題提供了有效路徑。貧困地區(qū)生產活動不少是以村、家庭為單位的小作坊模式，在整個產業(yè)鏈中的議價能力處于弱勢地位，貧困群眾難以更多分享發(fā)展成果。消費扶貧則通過推動企業(yè)或合作社建立利益聯(lián)結機制，讓貧困群眾享受到相關政策紅利和市場紅利。同時，消費扶貧也為社會各方提供了扶貧幫困的機會，定制化的消費方式進一步提高了扶貧的質量和效率。

上海在推進消費扶貧形成新格局中展現新作為

多年來，上海注重加強政府引導和運用市場化機制，在促進當地提升勞動價值、發(fā)揮資源優(yōu)勢、加強群眾組織化、確立集體產權等方面收到實效，構建起了全社會共同參與的大消費扶貧格局。

（一）提高商品化程度，變勞動技能為勞動價值。貧困地區(qū)在手工藝、民族歌舞乃至養(yǎng)殖耕作等方面都有獨特的魅力，上海將這些都看作是貧困群眾的“一技之長”，通過深度挖掘增加勞動價值，激發(fā)貧困群眾內生動力，實現有尊嚴的脫貧。比如，云南少數民族刺繡手藝歷史傳承久遠，有的還是非物質文化遺產，但以往多為當地婦女自給自足。上海通過發(fā)揮文化產業(yè)方面的優(yōu)勢，在當地針對繡娘進行創(chuàng)意設計培訓，與江南絲綢、文創(chuàng)潮品結合起來，吻合了都市時尚化的消費需求，登上了上海時裝周、紐約時裝周的大舞臺。目前，已經在當地初步形成一條“公司+合作社+繡娘+訂單”的產業(yè)化發(fā)展之路，培育了57個彝繡合作社、400多經營戶、7萬多繡娘，彝繡年產值突破1.5億元。

（二）依靠市場運作，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。為提高對口幫扶地區(qū)產品的標準化程度，促進產銷對接，上海創(chuàng)造性地提出了“改造生產鏈、打通流通鏈、提升價值鏈”的工作思路，推出“百縣百品”行動，在每個縣選擇1—2類帶貧效果明顯、確實特色優(yōu)質的產品進行重點推介，真正讓“好東西賣出好價錢”。比如，通過“海派”的策劃、設計和營銷，云南的雪蓮果、黔北的麻羊肉、新疆巴楚的留香瓜、青海果洛的牦牛肉、西藏日喀則的青稞、三峽庫壩區(qū)的紅蜜桔等都成為了上海熱賣產品，并帶動形成了一批特色產業(yè)，進而推動當地貧困戶穩(wěn)定脫貧。僅今年以來，上海已累計銷售扶貧產品金額超過20億元。

（三）通過新型合作社，變小農生產為規(guī)模優(yōu)勢。為幫助對口幫扶地區(qū)提高產品的競爭力，上海借助相關電商企業(yè)平臺，把貧困戶組織起來，納入到產業(yè)鏈里面去，讓貧困戶獲得實實在在的收益。比如，上海電商企業(yè)拼多多在云南省保山市實施的“多多農園”項目，通過幫助當地組織成立咖啡種植專業(yè)合作社，將資助資金作為社員入股資金，使貧困戶分享經營利潤、擁有重大事項的表決權和選舉權；同時，協(xié)助合作社在本村選出新農人管理層，負責合作社日常運營管理，幫助規(guī)范種植技術，培訓種植技能，培養(yǎng)新時代的職業(yè)農民，有效提升當地群眾的參與感和獲得感。目前已有8個“多多農園”項目在云南、新疆等地落地。

（四）確立集體產權，變外部輸血為自身造血。上海著眼于為消費扶貧提供穩(wěn)定可靠的市場供給，積極探索將投資援建的項目劃歸村集體所有，使資產收益量化到鎮(zhèn)村集體和貧困戶，促進集體經濟發(fā)展壯大。比如，上海在云南宣威市援建了“燈盞花”中藥材產業(yè)扶貧示范基地，將其中的種植核心示范區(qū)、良繁基地、生產道路、培訓平臺、中藥材種質資源等以固定資產形式歸村集體所有，并通過建立滬滇項目股權量化保底分配制，確保集體資產不流失、集體經濟能壯大、貧困群眾有收益。

在新發(fā)展理念引領下不斷把消費扶貧引向深入

當前和今后一個時期的消費扶貧，要繼續(xù)秉持新發(fā)展理念，著眼于可持續(xù)和高質量，在鞏固脫貧攻堅成果、建立穩(wěn)定脫貧長效機制、解決相對貧困問題等方面持續(xù)發(fā)揮積極作用。

（一）聚焦“三市場”，打好“三張牌”。一要聚焦“空白市場”，大力發(fā)掘當地具有市場價值的特色產品和服務，打好“人無我有”先手牌。二要聚焦“競爭市場”，不斷提高產品和服務的市場標準化水平，打好“人有我特”實力牌。三要聚焦“中高端市場”，通過精深加工提高產品附加值，打好“人特我優(yōu)”金招牌。

（二）聚焦“三保障”，把好“三個關”。一是在產品認定方面把好關，不斷完善利益聯(lián)結機制，為產品真正發(fā)揮減貧帶貧作用提供保障。二是在市場營銷方面把好關，充分運用線上線下各種渠道，為生產者和消費者的切身利益提供保障。三是在監(jiān)督管理方面把好關，繼續(xù)發(fā)揮市場主導作用，為市場健康有序發(fā)展提供保障。

（三）聚焦“三圍繞”，實現“三促進”。一是圍繞發(fā)揮對口幫扶地區(qū)的自身優(yōu)勢，找準消費扶貧結合點，促進對口幫扶地區(qū)產品規(guī)?；?、標準化、品牌化。二是圍繞調節(jié)供求關系，提升供需兩端的積極性和供銷關系的穩(wěn)定性，促進全社會消費扶貧形成合力。三是圍繞將上海打造成國內大循環(huán)中心節(jié)點的長遠目標，通過消費扶貧將上海乃至東部地區(qū)巨大的內需潛力，轉化為對口幫扶地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展的內生動力，促進生產、流通、消費多方共贏。