構(gòu)建新發(fā)展格局是我國高質(zhì)量發(fā)展的新要求，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的高質(zhì)量發(fā)展的新實現(xiàn)路徑，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求

我國要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以重塑中國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。這重點包括：

第一，國內(nèi)、國際循環(huán)相互促進。積極發(fā)揮內(nèi)需作為中國經(jīng)濟發(fā)展主要引擎的作用，開發(fā)大規(guī)模國內(nèi)市場的優(yōu)勢，挖掘中國經(jīng)濟發(fā)展的潛能。發(fā)揮中國國內(nèi)大市場對全球優(yōu)勢資源的吸引力，以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)形成國際競爭力。新發(fā)展格局是重塑我國高質(zhì)量發(fā)展新階段國際合作和經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，進而促進高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)的戰(zhàn)略抉擇。

第二，形成需求牽引供給的發(fā)展格局。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通生產(chǎn)、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)、分配、交換、消費更多依托國內(nèi)市場，促進生產(chǎn)要素自由順暢地流動，提升我國供給體系對國內(nèi)需求的適應(yīng)性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供求平衡的更高質(zhì)量發(fā)展的新格局。正確處理好傳統(tǒng)消費升級與新興消費培育、內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級與空間優(yōu)化的關(guān)系，激活我國超大規(guī)模市場的需求潛力，形成內(nèi)需主導(dǎo)型增長體系。

第三，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。提高自主創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)是形成國內(nèi)大循環(huán)和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。一方面要加強基礎(chǔ)研究，加快原始創(chuàng)新能力，提出原創(chuàng)理論的產(chǎn)生和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的形成。另一方面加強應(yīng)用研究，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的應(yīng)用，提高企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

第四，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量，提高生產(chǎn)和需求的適應(yīng)性，適應(yīng)國內(nèi)需求的升級，促進供給體系升級，實現(xiàn)供給體系與需求體系在總量和結(jié)構(gòu)上保持均衡，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供高質(zhì)量的供給體系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，完善要素市場化配置，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，增強微觀主體活力。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)內(nèi)需和國內(nèi)市場的潛力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供原動力，暢通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)。

第五，以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)為支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是建設(shè)新時代高質(zhì)量市場經(jīng)濟運行載體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐條件。一方面要推進商品市場的數(shù)字化進程，完善數(shù)字化交易配套設(shè)施，采用新型營銷手段，刺激商品消費。另一方面建立各類要素自主有序流動、高效配置的高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系，暢通要素流動。同時建立要素價格的市場決定機制、要素流動規(guī)則和要素配置機制，使得各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素。

構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑

首先，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建目的是為了確保國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在動力特征上要體現(xiàn)創(chuàng)新性，在效能特征上體現(xiàn)開放性，在結(jié)構(gòu)特征上體現(xiàn)融合性，在空間特征上體現(xiàn)集聚性?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須緊緊抓住世界產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的趨勢和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機：第一，強化自主創(chuàng)新。在新發(fā)展格局中，要加快推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)匯集、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。第二，加快實體經(jīng)濟發(fā)展，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的根基，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點。實體經(jīng)濟發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準(zhǔn)國家高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，發(fā)展先進制造業(yè)，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度的融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚。

其次，構(gòu)建新型消費體系。新型消費體系是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是數(shù)字化、信息化技術(shù)迅速發(fā)展的表現(xiàn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中要積極推進新型消費體系的建立：第一，加快拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新興消費領(lǐng)域，鼓勵建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費的有效供給。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給創(chuàng)造消費新增長點。第二，推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費成長。發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和電商直播為代表的新型消費，促進傳統(tǒng)銷售和服務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系。第三，堅持消費引領(lǐng)。順應(yīng)消費升級趨勢，努力穩(wěn)定基本消費，進一步提升傳統(tǒng)消費，積極培育新興消費，持續(xù)激發(fā)潛在消費。尊重消費者自由選擇權(quán)，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者滿足感。第四，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。從完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系、應(yīng)急物流體系等方面統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供流通體系支持。

最后，大力發(fā)展新經(jīng)濟體系。新經(jīng)濟是第四次科技革命的成果，以新一代信息技術(shù)創(chuàng)新為前提，將知識、信息、數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素催生出的新產(chǎn)業(yè)，在新經(jīng)濟的發(fā)展中信息技術(shù)的發(fā)展促使數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合而形成了新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。新經(jīng)濟是經(jīng)濟的新增長點和經(jīng)濟發(fā)展的新動能，大力發(fā)展新經(jīng)濟：第一，利用信息化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字化+等信息化手段，積極發(fā)展和應(yīng)用新一代信息技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透作用，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)產(chǎn)品融合、技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)。第二，發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的制造新模式，以加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展；加快實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，走融合發(fā)展之路，促進產(chǎn)品和裝備制造的智能化。第三，以智能生產(chǎn)來推動生產(chǎn)部門在組織結(jié)構(gòu)、運營模式、投融資途徑等方面變革。通過信息技術(shù)的優(yōu)化升級，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，打造高質(zhì)量的先進制造業(yè)發(fā)展新格局。

新發(fā)展格局下高質(zhì)量發(fā)展的政策取向

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平作為支撐。新型消費發(fā)展能否持續(xù)、能否發(fā)展壯大主要有賴于實體經(jīng)濟的發(fā)展，而實體經(jīng)濟發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力主要是指基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。近年來，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有了很大提高，但在技術(shù)水平的先進性、性能的穩(wěn)定性和可靠性等方面與世界先進水平仍有差距。從實際出發(fā)，新發(fā)展格局的構(gòu)建需要提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的發(fā)展質(zhì)量、可持續(xù)性以及國際競爭力，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。

構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的政策取向在于：

一、將創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，加強我國原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)，培育基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)學(xué)研合作，加強創(chuàng)新型人才隊伍的培養(yǎng)，構(gòu)建起新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

二、提高產(chǎn)業(yè)配套能力。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系化，重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。加強我國核心技術(shù)和重要短板攻關(guān)，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，為新發(fā)展格局提供產(chǎn)業(yè)配套支持。

三、深化科技體制改革。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境，使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用互相促進，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供環(huán)境支持。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我國制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供基礎(chǔ)支持。