“以網(wǎng)絡(luò)化合作機(jī)制作為連接政府和市場(chǎng)的紐帶，構(gòu)建多尺度、多維度、多形態(tài)的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，縱向強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈，橫向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群間聯(lián)動(dòng)協(xié)作、區(qū)域間相互合作，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公地。”

5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，它正朝著科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、數(shù)字與實(shí)體加快融合、制造與服務(wù)全面融合的態(tài)勢(shì)發(fā)展，正加快由單一、線性的個(gè)體創(chuàng)新向跨主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的系統(tǒng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

國(guó)家發(fā)展改革委2018年啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，2019年部署了第一批66個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈來(lái)加快形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的整體優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群仍處于以政府為主導(dǎo)、以園區(qū)為依托的初中期發(fā)展階段，缺乏體系化的頂層設(shè)計(jì)，難以適應(yīng)和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素高度聚集、創(chuàng)新主體高度互動(dòng)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)高度復(fù)雜的發(fā)展要求。新時(shí)期下，建議從以下5個(gè)維度來(lái)加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建制度群和政策群，成體系搭建新時(shí)期我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

評(píng)價(jià)維度：

加快建立評(píng)選、認(rèn)定、監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系

科學(xué)構(gòu)建集群評(píng)選與認(rèn)定制度體系，建立健全集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度體系，實(shí)行持續(xù)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

一是建立自上而下與自下而上相結(jié)合的遴選機(jī)制。建立供給導(dǎo)向的“自上而下”認(rèn)定機(jī)制，圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)國(guó)家頂層規(guī)劃在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局與協(xié)同發(fā)展。建立需求導(dǎo)向的“自下而上”遴選機(jī)制，設(shè)立明確的遴選標(biāo)準(zhǔn)（包括地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)全球競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿?、集群發(fā)展戰(zhàn)略與管理體系、區(qū)域資源沿價(jià)值鏈整合水平等），組建由來(lái)自產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與國(guó)家咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)專(zhuān)家和集群專(zhuān)家組成的評(píng)選委員會(huì)，通過(guò)預(yù)答辯、答辯等程序選擇確定集群名單。

二是搭建集群信息平臺(tái)，實(shí)施年度報(bào)告制度?；趪?guó)家集群信息平臺(tái)，整合國(guó)家、區(qū)域、地方以及集群層面的集群政策及促進(jìn)活動(dòng)信息，推動(dòng)集群主體之間信息交流、學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)。以被遴選的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為對(duì)象，應(yīng)用地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，持續(xù)監(jiān)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)施集群年度報(bào)告制度，定期發(fā)布我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群全景報(bào)告、集群地圖及產(chǎn)業(yè)地圖、集群政策及產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告等。

三是實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估。借助專(zhuān)家、第三方研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)單位等“外腦”，立足問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群能力建設(shè)，建立集群發(fā)展記分牌和指標(biāo)體系，定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展績(jī)效評(píng)估與發(fā)展診斷，評(píng)估其發(fā)展現(xiàn)狀與管理水平，診斷其發(fā)展前景與瓶頸障礙。根據(jù)評(píng)估診斷結(jié)果，實(shí)施集群分級(jí)管理制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，持續(xù)優(yōu)化完善我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)能力。

體制維度：

建立精準(zhǔn)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)動(dòng)態(tài)發(fā)展效能

建立以融合化—集群化—生態(tài)化為主線的精準(zhǔn)長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家—省區(qū)—地區(qū)空間維度推進(jìn)形成策源體系—集群體系—生態(tài)體系梯次接續(xù)、有機(jī)協(xié)同的“十百千”格局，保障集群發(fā)展動(dòng)態(tài)效能持續(xù)釋放。

一是加快打造國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源體系。面向國(guó)家戰(zhàn)略全局，以區(qū)域融合機(jī)制為主線，在國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域維度，自上而下統(tǒng)一布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建立跨省份、跨城市、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)等強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力，協(xié)同國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)長(zhǎng)板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

二是深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。立足各省區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制為主線，自上而下和自下而上相結(jié)合開(kāi)展評(píng)選與認(rèn)定，在省區(qū)層面形成因地制宜、布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車(chē)道。統(tǒng)籌集群發(fā)展與城市布局，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)城綜合體。

三是全面啟動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程。重點(diǎn)圍繞科技產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字實(shí)體融合、制造服務(wù)融合等，聚焦新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制為主線，以技術(shù)促產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)化發(fā)展為兩翼，以龍頭企業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景為支撐，以金融、人才、科技服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等為保障，在地區(qū)層面自下而上構(gòu)建一定數(shù)量的承載著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型園區(qū)。有效對(duì)接產(chǎn)業(yè)基地的關(guān)鍵技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶技術(shù)、技術(shù)促產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的新型苗圃。

協(xié)同維度：

政府市場(chǎng)共同作用，分類(lèi)施策支持引導(dǎo)

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的整個(gè)生命周期過(guò)程，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定作用，分階段推進(jìn)集群發(fā)展，分類(lèi)型支持引導(dǎo)。其中，政府需提供有效的公共服務(wù)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、合理的制度環(huán)境等，來(lái)促進(jìn)多主體協(xié)作，優(yōu)化集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

一是政府與市場(chǎng)共同作用，分階段推進(jìn)集群發(fā)展。在集群發(fā)展初期，中央及地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，資助支持集群先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、集群組織機(jī)構(gòu)發(fā)展等；在集群成長(zhǎng)階段，讓政產(chǎn)學(xué)研金介用等多主體協(xié)作成為主要發(fā)展模式，各主體共同研究制定協(xié)同創(chuàng)新的制度安排，形成組織共治、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作治理模式；在集群成熟發(fā)展階段，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提高集群創(chuàng)新能力、管理能力和國(guó)際化水平。

二是分類(lèi)型支持引導(dǎo)，因業(yè)布局、因群施策。針對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)主導(dǎo)型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建立差異化的支持引導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)差異化的集群發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、聯(lián)盟型、場(chǎng)景型、平臺(tái)型、服務(wù)型等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的分類(lèi)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

集群維度：

建立網(wǎng)絡(luò)化合作機(jī)制，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

以網(wǎng)絡(luò)化合作機(jī)制作為連接政府和市場(chǎng)的紐帶，構(gòu)建多尺度、多維度、多形態(tài)的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，縱向強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈，橫向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群間聯(lián)動(dòng)協(xié)作、區(qū)域間相互合作，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公地，提升根植性、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展韌性。

一是強(qiáng)化對(duì)集群網(wǎng)絡(luò)化樞紐組織的制度安排。圍繞每個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建立擁有決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行部門(mén)、咨詢機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新樞紐型集群組織，同時(shí)重點(diǎn)打造1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。采取集群組織與聯(lián)盟組織相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織方式，以構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為核心，以有為政府、有效市場(chǎng)、有序社會(huì)高度合作為主線，整合全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，形成政府部門(mén)、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織等同頻共振、全面協(xié)作的集群創(chuàng)新共同體。

二是搭建集群合作平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建集群創(chuàng)新平臺(tái)和合作機(jī)制，建立集群聯(lián)盟，鼓勵(lì)集群間以集群組織為樞紐開(kāi)展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作，共同構(gòu)成突破行政區(qū)劃限制的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)簇群。設(shè)立地區(qū)性的集群間合作項(xiàng)目、地區(qū)間的集群間合作項(xiàng)目、國(guó)家間的集群間合作項(xiàng)目，資助支持建立跨集群的伙伴關(guān)系。以集群合作平臺(tái)為依托，以集群合作項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)集群創(chuàng)新要素流動(dòng)與共享，點(diǎn)面結(jié)合、鏈群交融地推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

國(guó)際維度：

激勵(lì)形成集群創(chuàng)新文化，開(kāi)展國(guó)際合作

激勵(lì)形成各類(lèi)主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、追求創(chuàng)新的集群創(chuàng)新文化，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群品牌化建設(shè)。鼓勵(lì)集群開(kāi)展國(guó)際合作，特別是國(guó)際研發(fā)合作，拓寬要素配置空間。

一是激勵(lì)形成集群創(chuàng)新文化，促進(jìn)品牌化建設(shè)。通過(guò)建立合作互信、兼容并蓄、敢為人先、寬容失敗的價(jià)值創(chuàng)新文化，建立促進(jìn)企業(yè)家精神發(fā)揮、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高端創(chuàng)新人才、支持開(kāi)放協(xié)作的制度創(chuàng)新文化，建立重視和促進(jìn)集群品牌化建設(shè)、鼓勵(lì)正式和非正式交流的環(huán)境創(chuàng)新文化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新文化全面融合，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共治的持續(xù)良性互動(dòng)。

二是對(duì)標(biāo)世界一流，推進(jìn)集群國(guó)際合作。主動(dòng)布局新興產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)面向新興產(chǎn)業(yè)治理的國(guó)際合作平臺(tái)。鼓勵(lì)各地方政府對(duì)標(biāo)世界一流，制定中長(zhǎng)期集群國(guó)際合作計(jì)劃，與相關(guān)領(lǐng)域有國(guó)際影響力的集群組織、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府建立合作關(guān)系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)組團(tuán)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，融入全球技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)。同時(shí)，鼓勵(lì)集群融入“一帶一路”建設(shè)，輸出集群品牌和管理模式，提升集群國(guó)際影響力。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

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8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)

根據(jù)近期國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

未來(lái)，我國(guó)將聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、智能及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快形成規(guī)模效應(yīng)。