2020年9月16日至18日，習近平總書記在湖南考察調研，他在基層代表座談會上發(fā)表重要講話時指出：“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固”。在我國，基層政權是由城市和農(nóng)村兩部分基層政權構成，是黨對基層工作領導的重要方面。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，重點在地方、關鍵在基層。作為中央各項政策的落實之處，基層黨組織與政權機構上承接中央，代表國家政權、下直通鄉(xiāng)村，連接廣大人民群眾，在穩(wěn)固中國特色社會主義根基中發(fā)揮著承上啟下、不可替代的作用。當前，應該多措并舉，全面加強基層黨組織和基層政權建設，著力穩(wěn)固中國特色社會主義根基。

一、加強黨的領導，提高基層治理效能

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，是中國特色社會主義的領導核心，這也決定了基層黨組織是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領導核心。加強黨對基層的領導，全面提升基層黨組織應對復雜社會環(huán)境與風險挑戰(zhàn)的能力與水平，有助于黨更好地引領中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。

首先，突出思想引領。基層處于意識形態(tài)的最前沿，一方面，要牢牢掌握基層意識形態(tài)的領導權、管理權、話語權，堅守一元化的社會主義意識形態(tài)底線，發(fā)揮基層政權機構第一責任人的關鍵作用，嚴肅抵制錯誤的意識形態(tài)與西方價值觀的入侵，及時澄清與處理網(wǎng)絡上的負面新聞、杜撰報道或不良思潮，鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領域的指導地位。另一方面，用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝基層黨組織與政權機構，將黨中央的指示與精神傳達給每一位黨員、宣傳給每一位人民群眾，引領基層群眾擁護中國共產(chǎn)黨的領導、貫徹落實黨的路線方針政策，最終實現(xiàn)鞏固黨執(zhí)政根基的目的。

其次，實現(xiàn)基層全面從嚴治黨。“治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層。”要將基層黨組織打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，就要著力解決基層政權被干擾侵蝕等問題。要全面提升基層組織力。中國共產(chǎn)黨近百年的歷程與經(jīng)驗表明，基層黨組織的組織力關系著基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提升基層組織力有利于鞏固黨的執(zhí)政之基。因此，對內要加強基層黨組織的內聚力，以政治建設為引領，健全基層組織體制機制，整治基層黨員隊伍松散、政治能力弱化的問題；對外要強化基層黨組織的整合力，大力宣傳中央各項指示精神，認真貫徹落實黨的各項方針、政策和措施。同時，基層黨組織要順應新時代的新變化，創(chuàng)新黨務工作的方式與方法，加強對人民群眾的引領與號召。

再次，堅持從嚴治吏。“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”基層雖然距離黨中央最遠，但是這絕不能成為對基層干部放松管理的理由。要堅持黨管干部原則不動搖，加強基層干部的“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練”，提高基層治理工作的能力與水平，營造風清氣正的政治生態(tài)。要重視基層干部日?？己?，通過懲處問責管理好基層干部，在重懲處的同時也要重激勵，及時表彰先進個人或集體，不斷激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內在動力。

二、樹立“全周期管理”意識，完善城鄉(xiāng)治理體系

針對城市治理體系的短板與弱項，習近平總書記提出要樹立“全周期管理”意識，這是實現(xiàn)超大城市最優(yōu)化運行的管理理念。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化治理體系的大框架下，樹立“全周期管理”意識，進一步創(chuàng)新基層黨組織與基層政權機構工作的內容與形式，不斷完善城鄉(xiāng)治理體系將有助于自下而上地穩(wěn)固中國特色社會主義根基。

樹立憂患意識，在事前仔細探查城鄉(xiāng)治理體系中蘊含的隱性隱患，通過構建應急管理體制，加強對基層公共安全隱患的排查與防控，推動基層末端治理向源頭治理轉變，做到防患于未然。事中，面對矛盾與危機要盡快作出科學的應對策略，根據(jù)實際情況及時調整對策。例如我國在應對新冠肺炎疫情的防控工作中，針對不同地區(qū)疫情的輕重、先后采取了不同的應對策略，保證疫情在最短時間內可以得到有效的防控。事后，做到加強反思、積累經(jīng)驗，任何矛盾的出現(xiàn)都是基層治理弊端的一次暴露，但也是進行全方位診斷問題的好時機，在查漏洞、補短板的過程中，進一步完善城鄉(xiāng)治理體系。

在基層治理工作中，要做到德法并舉。以德治理就要弘揚社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)美德，推進基層群眾的“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德”的建設，通過德治彌補自治與法治的不足，強化基層治理效果。從德治的另一主體來講，強調基層黨組織與政權機構在治理中，要注重以德感人、以理服人，讓廣大基層群眾真正能體會到可觸摸到的獲得感、幸福感、安全感，從而自覺主動地接受管理，配合治理的各項政策實施與推動各項工作的開展。

基層是黨各項事業(yè)的地基，需要更多的資源向基層傾斜，這里的資源既指城市的基礎設施、文化產(chǎn)業(yè)等資源向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村下沉，也指干部隊伍資源的下沉。通過提高用人單位的待遇與福利，將城市干部輸送至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，使更多的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)去鍛煉，共同為城鄉(xiāng)治理發(fā)揮才智、獻計施策。

三、堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”

50多年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。“楓橋經(jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨領導人民群眾進行基層治理的成功典范，是中國共產(chǎn)黨踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。在中國特色社會主義新時代，既要繼續(xù)發(fā)揚光大“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，又要適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，這樣才能穩(wěn)固中國特色社會主義根基。

圍繞“以人民為中心”的根本立場，進一步推動基層治理、促進社會和諧穩(wěn)定。一是要充分發(fā)揮基層群眾的主體作用。基層是黨和群眾互動的最前沿，發(fā)揮群眾的能動作用有助于激發(fā)基層黨組織與基層政權持續(xù)發(fā)展的動力。因此，各級黨委政府要進一步簡政放權，將更多的重點向政策引導、法治教育宣傳、營造和諧氛圍等方向加強，讓各個層面的群眾都能成為基層的“建設者”。這樣一來，由于服務陣地的前移，相關政策的出臺也將更符合客觀實際，可以將矛盾最大限度地化解在基層，從建設基層平安延伸至更高水平的平安中國建設。二是基層黨政負責人要認真履責，將改善民生作為基層治理之策，更好地滿足群眾的利益訴求。正所謂“樂業(yè)才能安居”，基層政權機構要俯下身子解決群眾關心的實際問題，如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共資源均等化，提供更多招商引資、干事創(chuàng)業(yè)的良好政策與平臺以及更為精細化與精準化的服務，不斷增強群眾對基層黨和政府的信任與支持，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證。

四、不斷推進基層治理方式創(chuàng)新

中國特色社會主義進入新時代，對基層的治理方式也提出了新的要求。黨的十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要內容進行部署，并提出“構建基層社會治理新格局”，這為創(chuàng)新基層治理方式指明了道路，基層黨組織與政權機構要勇于嘗試、大膽創(chuàng)新，促進基層社會進一步煥發(fā)生機與活力。

構建城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”治理體系。基層治理不能是簡單的靜態(tài)治理，而是要實現(xiàn)網(wǎng)格內多元主體的協(xié)同共治。通過“網(wǎng)格化”治理體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，創(chuàng)新基層政府服務職能，積極打造基層公共服務網(wǎng)絡平臺，讓廣大人民群眾有可以表達觀點、提出問題的平臺，更加準確地掌握基層群眾的思想動態(tài)，及時解答與解決群眾的所思、所想、所憂、所慮，做到頂層設計與問計于民相結合，實現(xiàn)更便捷、高效的網(wǎng)上政務服務體系，切實打通服務群眾的“最后一公里”。

實現(xiàn)基層社會體制創(chuàng)新。習近平總書記強調：“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新”?；鶎佑捎隗w制機制的原因，政策“碎片化”現(xiàn)象普遍存在，造成各部門為同一決策“相互打架”的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅使政策效力快速大幅遞減，同時也導致治理資源的大量浪費。因此，要構建基層治理工作“政出一門”和協(xié)調高效的新機制，徹底解決政出多門和政策“碎片化”弊端，加強政策實施的連貫性，推動政策真正轉化為治理效能。

【作者為中央黨校（國家行政學院）督學、教授；中央黨校（國家行政學院）黨建部博士】

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