不斷加強(qiáng)基層治理 穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基

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不斷加強(qiáng)基層治理 穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基

2020年9月16日至18日,習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察調(diào)研,他在基層代表座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出:“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好,中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”。在我國(guó),基層政權(quán)是由城市和農(nóng)村兩部分基層政權(quán)構(gòu)成,是黨對(duì)基層工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中,重點(diǎn)在地方、關(guān)鍵在基層。作為中央各項(xiàng)政策的落實(shí)之處,基層黨組織與政權(quán)機(jī)構(gòu)上承接中央,代表國(guó)家政權(quán)、下直通鄉(xiāng)村,連接廣大人民群眾,在穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基中發(fā)揮著承上啟下、不可替代的作用。當(dāng)前,應(yīng)該多措并舉,全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè),著力穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高基層治理效能

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,這也決定了基層黨組織是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo),全面提升基層黨組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力與水平,有助于黨更好地引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。

首先,突出思想引領(lǐng)。基層處于意識(shí)形態(tài)的最前沿,一方面,要牢牢掌握基層意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán),堅(jiān)守一元化的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)底線(xiàn),發(fā)揮基層政權(quán)機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人的關(guān)鍵作用,嚴(yán)肅抵制錯(cuò)誤的意識(shí)形態(tài)與西方價(jià)值觀(guān)的入侵,及時(shí)澄清與處理網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面新聞、杜撰報(bào)道或不良思潮,鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。另一方面,用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝基層黨組織與政權(quán)機(jī)構(gòu),將黨中央的指示與精神傳達(dá)給每一位黨員、宣傳給每一位人民群眾,引領(lǐng)基層群眾擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策,最終實(shí)現(xiàn)鞏固黨執(zhí)政根基的目的。

其次,實(shí)現(xiàn)基層全面從嚴(yán)治黨。“治國(guó)安邦,重在基礎(chǔ);管黨治黨,重在基層。”要將基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,就要著力解決基層政權(quán)被干擾侵蝕等問(wèn)題。要全面提升基層組織力。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷程與經(jīng)驗(yàn)表明,基層黨組織的組織力關(guān)系著基層黨組織的戰(zhàn)斗力,提升基層組織力有利于鞏固黨的執(zhí)政之基。因此,對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)基層黨組織的內(nèi)聚力,以政治建設(shè)為引領(lǐng),健全基層組織體制機(jī)制,整治基層黨員隊(duì)伍松散、政治能力弱化的問(wèn)題;對(duì)外要強(qiáng)化基層黨組織的整合力,大力宣傳中央各項(xiàng)指示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策和措施。同時(shí),基層黨組織要順應(yīng)新時(shí)代的新變化,創(chuàng)新黨務(wù)工作的方式與方法,加強(qiáng)對(duì)人民群眾的引領(lǐng)與號(hào)召。

再次,堅(jiān)持從嚴(yán)治吏。“黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”基層雖然距離黨中央最遠(yuǎn),但是這絕不能成為對(duì)基層干部放松管理的理由。要堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖,加強(qiáng)基層干部的“思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練”,提高基層治理工作的能力與水平,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要重視基層干部日??己?,通過(guò)懲處問(wèn)責(zé)管理好基層干部,在重懲處的同時(shí)也要重激勵(lì),及時(shí)表彰先進(jìn)個(gè)人或集體,不斷激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、樹(shù)立“全周期管理”意識(shí),完善城鄉(xiāng)治理體系

針對(duì)城市治理體系的短板與弱項(xiàng),習(xí)近平總書(shū)記提出要樹(shù)立“全周期管理”意識(shí),這是實(shí)現(xiàn)超大城市最優(yōu)化運(yùn)行的管理理念。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化治理體系的大框架下,樹(shù)立“全周期管理”意識(shí),進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織與基層政權(quán)機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)容與形式,不斷完善城鄉(xiāng)治理體系將有助于自下而上地穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基。

樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí),在事前仔細(xì)探查城鄉(xiāng)治理體系中蘊(yùn)含的隱性隱患,通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急管理體制,加強(qiáng)對(duì)基層公共安全隱患的排查與防控,推動(dòng)基層末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變,做到防患于未然。事中,面對(duì)矛盾與危機(jī)要盡快作出科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整對(duì)策。例如我國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的防控工作中,針對(duì)不同地區(qū)疫情的輕重、先后采取了不同的應(yīng)對(duì)策略,保證疫情在最短時(shí)間內(nèi)可以得到有效的防控。事后,做到加強(qiáng)反思、積累經(jīng)驗(yàn),任何矛盾的出現(xiàn)都是基層治理弊端的一次暴露,但也是進(jìn)行全方位診斷問(wèn)題的好時(shí)機(jī),在查漏洞、補(bǔ)短板的過(guò)程中,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)治理體系。

在基層治理工作中,要做到德法并舉。以德治理就要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與中華傳統(tǒng)美德,推進(jìn)基層群眾的“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”的建設(shè),通過(guò)德治彌補(bǔ)自治與法治的不足,強(qiáng)化基層治理效果。從德治的另一主體來(lái)講,強(qiáng)調(diào)基層黨組織與政權(quán)機(jī)構(gòu)在治理中,要注重以德感人、以理服人,讓廣大基層群眾真正能體會(huì)到可觸摸到的獲得感、幸福感、安全感,從而自覺(jué)主動(dòng)地接受管理,配合治理的各項(xiàng)政策實(shí)施與推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

基層是黨各項(xiàng)事業(yè)的地基,需要更多的資源向基層傾斜,這里的資源既指城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)等資源向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村下沉,也指干部隊(duì)伍資源的下沉。通過(guò)提高用人單位的待遇與福利,將城市干部輸送至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,使更多的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)去鍛煉,共同為城鄉(xiāng)治理發(fā)揮才智、獻(xiàn)計(jì)施策。

三、堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

50多年前,浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行基層治理的成功典范,是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行黨的群眾路線(xiàn)的重要體現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,既要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,又要適應(yīng)時(shí)代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題,把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好,這樣才能穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基。

圍繞“以人民為中心”的根本立場(chǎng),進(jìn)一步推動(dòng)基層治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是要充分發(fā)揮基層群眾的主體作用。基層是黨和群眾互動(dòng)的最前沿,發(fā)揮群眾的能動(dòng)作用有助于激發(fā)基層黨組織與基層政權(quán)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此,各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),將更多的重點(diǎn)向政策引導(dǎo)、法治教育宣傳、營(yíng)造和諧氛圍等方向加強(qiáng),讓各個(gè)層面的群眾都能成為基層的“建設(shè)者”。這樣一來(lái),由于服務(wù)陣地的前移,相關(guān)政策的出臺(tái)也將更符合客觀(guān)實(shí)際,可以將矛盾最大限度地化解在基層,從建設(shè)基層平安延伸至更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。二是基層黨政負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履責(zé),將改善民生作為基層治理之策,更好地滿(mǎn)足群眾的利益訴求。正所謂“樂(lè)業(yè)才能安居”,基層政權(quán)機(jī)構(gòu)要俯下身子解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題,如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共資源均等化,提供更多招商引資、干事創(chuàng)業(yè)的良好政策與平臺(tái)以及更為精細(xì)化與精準(zhǔn)化的服務(wù),不斷增強(qiáng)群眾對(duì)基層黨和政府的信任與支持,為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

四、不斷推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,對(duì)基層的治理方式也提出了新的要求。黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署,并提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”,這為創(chuàng)新基層治理方式指明了道路,基層黨組織與政權(quán)機(jī)構(gòu)要勇于嘗試、大膽創(chuàng)新,促進(jìn)基層社會(huì)進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)與活力。

構(gòu)建城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”治理體系。基層治理不能是簡(jiǎn)單的靜態(tài)治理,而是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)多元主體的協(xié)同共治。通過(guò)“網(wǎng)格化”治理體系,充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新基層政府服務(wù)職能,積極打造基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),讓廣大人民群眾有可以表達(dá)觀(guān)點(diǎn)、提出問(wèn)題的平臺(tái),更加準(zhǔn)確地掌握基層群眾的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)解答與解決群眾的所思、所想、所憂(yōu)、所慮,做到頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)更便捷、高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系,切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)體制創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”?;鶎佑捎隗w制機(jī)制的原因,政策“碎片化”現(xiàn)象普遍存在,造成各部門(mén)為同一決策“相互打架”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,不僅使政策效力快速大幅遞減,同時(shí)也導(dǎo)致治理資源的大量浪費(fèi)。因此,要構(gòu)建基層治理工作“政出一門(mén)”和協(xié)調(diào)高效的新機(jī)制,徹底解決政出多門(mén)和政策“碎片化”弊端,加強(qiáng)政策實(shí)施的連貫性,推動(dòng)政策真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

【作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)督學(xué)、教授;中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨建部博士】

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