2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察調(diào)研，他在基層代表座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出：“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”。在我國(guó)，基層政權(quán)是由城市和農(nóng)村兩部分基層政權(quán)構(gòu)成，是黨對(duì)基層工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，重點(diǎn)在地方、關(guān)鍵在基層。作為中央各項(xiàng)政策的落實(shí)之處，基層黨組織與政權(quán)機(jī)構(gòu)上承接中央，代表國(guó)家政權(quán)、下直通鄉(xiāng)村，連接廣大人民群眾，在穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基中發(fā)揮著承上啟下、不可替代的作用。當(dāng)前，應(yīng)該多措并舉，全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，著力穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高基層治理效能

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，這也決定了基層黨組織是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升基層黨組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力與水平，有助于黨更好地引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。

首先，突出思想引領(lǐng)。基層處于意識(shí)形態(tài)的最前沿，一方面，要牢牢掌握基層意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)守一元化的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)底線(xiàn)，發(fā)揮基層政權(quán)機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人的關(guān)鍵作用，嚴(yán)肅抵制錯(cuò)誤的意識(shí)形態(tài)與西方價(jià)值觀(guān)的入侵，及時(shí)澄清與處理網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面新聞、杜撰報(bào)道或不良思潮，鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。另一方面，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝基層黨組織與政權(quán)機(jī)構(gòu)，將黨中央的指示與精神傳達(dá)給每一位黨員、宣傳給每一位人民群眾，引領(lǐng)基層群眾擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，最終實(shí)現(xiàn)鞏固黨執(zhí)政根基的目的。

其次，實(shí)現(xiàn)基層全面從嚴(yán)治黨。“治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。”要將基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，就要著力解決基層政權(quán)被干擾侵蝕等問(wèn)題。要全面提升基層組織力。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷程與經(jīng)驗(yàn)表明，基層黨組織的組織力關(guān)系著基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提升基層組織力有利于鞏固黨的執(zhí)政之基。因此，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)基層黨組織的內(nèi)聚力，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，健全基層組織體制機(jī)制，整治基層黨員隊(duì)伍松散、政治能力弱化的問(wèn)題；對(duì)外要強(qiáng)化基層黨組織的整合力，大力宣傳中央各項(xiàng)指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策和措施。同時(shí)，基層黨組織要順應(yīng)新時(shí)代的新變化，創(chuàng)新黨務(wù)工作的方式與方法，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的引領(lǐng)與號(hào)召。

再次，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏。“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”基層雖然距離黨中央最遠(yuǎn)，但是這絕不能成為對(duì)基層干部放松管理的理由。要堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，加強(qiáng)基層干部的“思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練”，提高基層治理工作的能力與水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要重視基層干部日?？己?，通過(guò)懲處問(wèn)責(zé)管理好基層干部，在重懲處的同時(shí)也要重激勵(lì)，及時(shí)表彰先進(jìn)個(gè)人或集體，不斷激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，完善城鄉(xiāng)治理體系

針對(duì)城市治理體系的短板與弱項(xiàng)，習(xí)近平總書(shū)記提出要樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)超大城市最優(yōu)化運(yùn)行的管理理念。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化治理體系的大框架下，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織與基層政權(quán)機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)容與形式，不斷完善城鄉(xiāng)治理體系將有助于自下而上地穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基。

樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，在事前仔細(xì)探查城鄉(xiāng)治理體系中蘊(yùn)含的隱性隱患，通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)對(duì)基層公共安全隱患的排查與防控，推動(dòng)基層末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，做到防患于未然。事中，面對(duì)矛盾與危機(jī)要盡快作出科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整對(duì)策。例如我國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的防控工作中，針對(duì)不同地區(qū)疫情的輕重、先后采取了不同的應(yīng)對(duì)策略，保證疫情在最短時(shí)間內(nèi)可以得到有效的防控。事后，做到加強(qiáng)反思、積累經(jīng)驗(yàn)，任何矛盾的出現(xiàn)都是基層治理弊端的一次暴露，但也是進(jìn)行全方位診斷問(wèn)題的好時(shí)機(jī)，在查漏洞、補(bǔ)短板的過(guò)程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)治理體系。

在基層治理工作中，要做到德法并舉。以德治理就要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)基層群眾的“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”的建設(shè)，通過(guò)德治彌補(bǔ)自治與法治的不足，強(qiáng)化基層治理效果。從德治的另一主體來(lái)講，強(qiáng)調(diào)基層黨組織與政權(quán)機(jī)構(gòu)在治理中，要注重以德感人、以理服人，讓廣大基層群眾真正能體會(huì)到可觸摸到的獲得感、幸福感、安全感，從而自覺(jué)主動(dòng)地接受管理，配合治理的各項(xiàng)政策實(shí)施與推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

基層是黨各項(xiàng)事業(yè)的地基，需要更多的資源向基層傾斜，這里的資源既指城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)等資源向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村下沉，也指干部隊(duì)伍資源的下沉。通過(guò)提高用人單位的待遇與福利，將城市干部輸送至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，使更多的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)去鍛煉，共同為城鄉(xiāng)治理發(fā)揮才智、獻(xiàn)計(jì)施策。

三、堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

50多年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行基層治理的成功典范，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行黨的群眾路線(xiàn)的重要體現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，既要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，又要適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好，這樣才能穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義根基。

圍繞“以人民為中心”的根本立場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是要充分發(fā)揮基層群眾的主體作用。基層是黨和群眾互動(dòng)的最前沿，發(fā)揮群眾的能動(dòng)作用有助于激發(fā)基層黨組織與基層政權(quán)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將更多的重點(diǎn)向政策引導(dǎo)、法治教育宣傳、營(yíng)造和諧氛圍等方向加強(qiáng)，讓各個(gè)層面的群眾都能成為基層的“建設(shè)者”。這樣一來(lái)，由于服務(wù)陣地的前移，相關(guān)政策的出臺(tái)也將更符合客觀(guān)實(shí)際，可以將矛盾最大限度地化解在基層，從建設(shè)基層平安延伸至更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。二是基層黨政負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履責(zé)，將改善民生作為基層治理之策，更好地滿(mǎn)足群眾的利益訴求。正所謂“樂(lè)業(yè)才能安居”，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)要俯下身子解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共資源均等化，提供更多招商引資、干事創(chuàng)業(yè)的良好政策與平臺(tái)以及更為精細(xì)化與精準(zhǔn)化的服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)基層黨和政府的信任與支持，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

四、不斷推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)基層的治理方式也提出了新的要求。黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，并提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，這為創(chuàng)新基層治理方式指明了道路，基層黨組織與政權(quán)機(jī)構(gòu)要勇于嘗試、大膽創(chuàng)新，促進(jìn)基層社會(huì)進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)與活力。

構(gòu)建城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”治理體系。基層治理不能是簡(jiǎn)單的靜態(tài)治理，而是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)多元主體的協(xié)同共治。通過(guò)“網(wǎng)格化”治理體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新基層政府服務(wù)職能，積極打造基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓廣大人民群眾有可以表達(dá)觀(guān)點(diǎn)、提出問(wèn)題的平臺(tái)，更加準(zhǔn)確地掌握基層群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解答與解決群眾的所思、所想、所憂(yōu)、所慮，做到頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更便捷、高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)體制創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”?；鶎佑捎隗w制機(jī)制的原因，政策“碎片化”現(xiàn)象普遍存在，造成各部門(mén)為同一決策“相互打架”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不僅使政策效力快速大幅遞減，同時(shí)也導(dǎo)致治理資源的大量浪費(fèi)。因此，要構(gòu)建基層治理工作“政出一門(mén)”和協(xié)調(diào)高效的新機(jī)制，徹底解決政出多門(mén)和政策“碎片化”弊端，加強(qiáng)政策實(shí)施的連貫性，推動(dòng)政策真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

【作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)、教授；中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部博士】

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：宣講家網(wǎng)站，違者必究。）

宣講家網(wǎng)評(píng)論，受到各界的廣泛關(guān)注，歡迎有識(shí)之士投稿或提出寶貴意見(jiàn)！

稿件一經(jīng)采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網(wǎng)評(píng)論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交群：610739169。