王小廣 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授

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大家好，今天講座的題目是《“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及新發(fā)展格局》。最近一段時(shí)間，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。我認(rèn)為新發(fā)展格局是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略抉擇，是“兩步走”戰(zhàn)略安排的重要組成部分。2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，2021年我們將開(kāi)啟新征程，按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，從2020年到2050年分成兩個(gè)階段把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也就是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。中國(guó)的現(xiàn)代化是一個(gè)重大的歷史使命，我認(rèn)為我們可以把構(gòu)建新發(fā)展格局看得更大一點(diǎn)，在未來(lái)的十到三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)采取這樣的方針。

今天的講座分兩大部分：第一大部分先對(duì)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)做一個(gè)研判，包括兩小部分。一是通過(guò)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際問(wèn)題的介紹，分析“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景做個(gè)簡(jiǎn)單的描繪；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的四個(gè)決定力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，要想?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)向好發(fā)展，要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)鍵的事情做好了，就能順暢完成“十四五”的目標(biāo)任務(wù)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，非常重要。第二大部分講構(gòu)筑新發(fā)展格局的重大意義和內(nèi)涵，包括四點(diǎn)內(nèi)容。一是構(gòu)筑新發(fā)展格局的意義；二是國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的關(guān)系；三是構(gòu)建新發(fā)展格局的五個(gè)重點(diǎn)；四是對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出的幾點(diǎn)建議。

一、“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

“十四五”的開(kāi)頭是以“十三五”為基礎(chǔ)的。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已基本穩(wěn)定，二季度實(shí)現(xiàn)了3.2%的正增長(zhǎng)，三季度的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)在4%至5%之間。我認(rèn)為隨著發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)明顯回升的過(guò)程，特別是到了2021年一季度，恢復(fù)性增長(zhǎng)、補(bǔ)償性增長(zhǎng)會(huì)非常強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)大的反彈。當(dāng)然，包括美國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如果在今年控制住疫情，明年應(yīng)該也會(huì)有一個(gè)較大的反彈。所以2021年全球經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)全面反彈，這個(gè)反彈是與2020年全球經(jīng)濟(jì)普遍衰退對(duì)應(yīng)的。

由于新冠肺炎疫情的影響和世界經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)不好，我們2020年一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是負(fù)的6.8%。由于這個(gè)基數(shù)比較低，2021年我們會(huì)進(jìn)入一個(gè)恢復(fù)期，再加上政策刺激釋放，預(yù)計(jì)“十四五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以達(dá)到7%左右。一季度可能超過(guò)12%、13%，甚至在極端情況下有可能達(dá)到15%左右的增長(zhǎng)。但這并不表示中國(guó)經(jīng)濟(jì)又回到了高增長(zhǎng)時(shí)期，因?yàn)槲覀?020年一季度的增長(zhǎng)率是負(fù)6.8%，2021年第一季度假設(shè)增長(zhǎng)率是12%到13%的話，兩年平均下來(lái)不到6%，并不是很高。2021年二季度的增長(zhǎng)速度，我們預(yù)計(jì)在7% 左右，到了第三、第四季度，就會(huì)恢復(fù)到2018年、2019年的常態(tài)，大概5%左右。

有些專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，投資反彈，工業(yè)增長(zhǎng)也很快。數(shù)據(jù)顯示，8月份全社會(huì)用電量、發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.7%、6.8%。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.5%，增速年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正。出口連續(xù)三個(gè)月增長(zhǎng)強(qiáng)勁，其原因主要是其他國(guó)家還深陷在疫情的影響中，生產(chǎn)能力跟不上。此外，最近人民幣升值很快，按理說(shuō)是抑制出口的，為什么我國(guó)的出口還這么好？這說(shuō)明現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)在衰退，它們的缺口是硬缺口，而且缺的很大，我國(guó)正好能補(bǔ)上，所以即使人民幣升值了我們的出口也比較強(qiáng)勁。但是這是在疫情之中別的國(guó)家都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的情況下才突顯出我們的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。因此我預(yù)計(jì)“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是比較平穩(wěn)的，并且主要是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，速度上不可能出現(xiàn)加速上升的情況，最多是在疫情結(jié)束之后出現(xiàn)一個(gè)反彈。這是我的一個(gè)基本觀點(diǎn)，原因是我們現(xiàn)在面臨著長(zhǎng)期、短期，內(nèi)部、外部的諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的交織，使我們還處在一個(gè)下行的趨勢(shì)之中，這種趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是供給問(wèn)題，創(chuàng)新能力不足。工業(yè)特別是制造業(yè)處在全面報(bào)酬遞減過(guò)程中。報(bào)酬遞減即企業(yè)回報(bào)率、利潤(rùn)率下降。如果不通過(guò)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)改造，繼續(xù)大幅度提高新經(jīng)濟(jì)的比重，把舊動(dòng)能換成新動(dòng)能，形成報(bào)酬遞增的態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行可能會(huì)持續(xù)，甚至出現(xiàn)一段時(shí)間的加速。

什么叫報(bào)酬遞減？我們用一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，即收益（利潤(rùn)）增長(zhǎng)速度和產(chǎn)出（宏觀上指GDP，微觀上即企業(yè)的銷(xiāo)售收入）增長(zhǎng)速度之間的比值。只要利潤(rùn)增長(zhǎng)速度大于銷(xiāo)售收入或其他產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度，就是報(bào)酬遞增，如果是1：1，就是報(bào)酬穩(wěn)定，小于1就是報(bào)酬遞減。依照這個(gè)指標(biāo)，我們一共計(jì)算了19年、35個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論是現(xiàn)在我們的制造業(yè)、工業(yè)非常困難。

2002年—2011年，利潤(rùn)增速與銷(xiāo)售收入增速之比是1.19%，屬于報(bào)酬遞增。2012年—2018年，利潤(rùn)增速與銷(xiāo)售收入增速之比從1.19%降到0.35%，如此巨大的變化說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了脫實(shí)向虛的問(wèn)題。為什么企業(yè)困難、成本上升？就是因?yàn)閳?bào)酬發(fā)生了重要變化，出現(xiàn)了報(bào)酬遞減的規(guī)律。怎么改變遞減？要靠長(zhǎng)期變量，包括制度、體制的變化、技術(shù)創(chuàng)新等。通過(guò)這些變化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使其出現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，這樣就抵消了報(bào)酬遞減，形成一個(gè)新的S型曲線。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)35個(gè)工業(yè)行業(yè)在2002年—2011年、2012年—2018年兩個(gè)時(shí)間段的報(bào)酬遞增、遞減情況我們發(fā)現(xiàn)：將兩個(gè)時(shí)段都包括進(jìn)去，一共有27個(gè)行業(yè)出現(xiàn)過(guò)明顯的報(bào)酬遞減，8個(gè)行業(yè)屬于穩(wěn)定或遞增。這8個(gè)行業(yè)中有4個(gè)與技術(shù)進(jìn)步有關(guān)，包括醫(yī)藥、食品、電子通訊、儀器儀表，這是中國(guó)技術(shù)進(jìn)步比較快的行業(yè)。其他像鋼鐵、石化，包括電力行業(yè)是趨于報(bào)酬穩(wěn)定和遞增的。這是因?yàn)榇祟?lèi)行業(yè)一般由政府壟斷。除了4個(gè)技術(shù)進(jìn)步較快和壟斷的行業(yè)，其他行業(yè)都處在報(bào)酬遞減之中。這反映了我們?cè)诠┙o方面的問(wèn)題，即創(chuàng)新能力不足。

二是需求問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需求結(jié)構(gòu)要不斷升級(jí)，釋放動(dòng)能，就是新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。一個(gè)中期周期（10年）一定有一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成，現(xiàn)在盡管有很多消費(fèi)的新業(yè)態(tài)，但還沒(méi)有形成新熱點(diǎn)。目前旅游比較熱，但它沒(méi)法像上一輪周期的住房和汽車(chē)一樣主導(dǎo)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。包括信息方面的消費(fèi)、服務(wù)上的消費(fèi)，雖然發(fā)展速度很快，比重提高迅速，但都沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平，還在醞釀之中，內(nèi)需潛力非常大，但是還沒(méi)有爆發(fā)出來(lái)。

三是循環(huán)問(wèn)題和結(jié)構(gòu)問(wèn)題。過(guò)去講結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要講要平衡、均衡，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率，即經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。所謂均衡、協(xié)調(diào)就是循環(huán)暢通，一體化程度高。這樣的經(jīng)濟(jì)才有效率和質(zhì)量，有活力和創(chuàng)新動(dòng)力。城市有交通擁堵，經(jīng)濟(jì)也是一樣。錢(qián)到金融體系里轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，出來(lái)以后成本上升，以很高的利率貸給民營(yíng)、社會(huì)企業(yè)，這就是堵塞問(wèn)題。循環(huán)問(wèn)題也是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)問(wèn)題的根本原因。結(jié)構(gòu)問(wèn)題都是長(zhǎng)期累計(jì)下來(lái)的，就是因?yàn)橛泻芏喽曼c(diǎn)、瘀點(diǎn)。好比50歲以后很多人有三高，三高的一大特點(diǎn)是血管里面有斑塊，血流不暢就容易出現(xiàn)心血管病，只有要把它疏通了，身體才能健康，人才能長(zhǎng)壽。經(jīng)濟(jì)也是這樣。

四是體制機(jī)制性障礙。這是造成堵塞的根本原因。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把它作為構(gòu)筑新發(fā)展格局的一個(gè)動(dòng)力機(jī)制。解決體制機(jī)制問(wèn)題是在“十四五”期間構(gòu)筑新發(fā)展格局的重點(diǎn)。

以上四個(gè)大問(wèn)題阻礙著我們巨大消費(fèi)潛力的發(fā)揮，以及創(chuàng)新能力的提高。我預(yù)計(jì)整個(gè)“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大概在5%左右，比“十三五”要低一點(diǎn)。但是這不要緊，為什么？因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)總體是放慢的趨勢(shì)。