通常來說，一個(gè)國(guó)家制定何種語言政策是由其特定的國(guó)情及語情所決定的。我國(guó)是一個(gè)多民族、多語言、多方言、多文字的國(guó)家，有56個(gè)民族，100多種語言，30多種文字，還有外語、盲文手語等多種語言并立而存?；谖覈?guó)語言文字多樣性和語言使用情況復(fù)雜性這一基本語言國(guó)情，國(guó)家確立了“主體多樣”的語言政策。“主體性”語言政策的核心要義體現(xiàn)在《憲法》第十九條“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”，“多樣性”語言政策則體現(xiàn)在《憲法》第四條“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”?！稇椃ā返倪@兩條規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)語言政策的總原則。

一、“主體性”語言政策是我國(guó)語言政策的核心與根基

在我國(guó)“主體多樣”的語言政策格局中，主體優(yōu)先于多樣，多樣依賴于主體。堅(jiān)持“主體性”語言政策，就是要堅(jiān)持“推廣普及國(guó)家通用語言文字”，這是我國(guó)語言政策的主線和方向。這一語言政策貫穿于新中國(guó)語言文字事業(yè)各個(gè)發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家通用語言文字推廣普及工作，多次作出重要指示，為我們深刻把握新時(shí)代“主體性”語言政策提供了重要遵循。下面從3個(gè)統(tǒng)籌視角出發(fā)，闡釋新時(shí)代的“主體性”語言政策。

統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，國(guó)家通用語言文字推廣普及要把握好發(fā)力點(diǎn)和突破口，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。從國(guó)內(nèi)看，圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮國(guó)家通用語言文字的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提升國(guó)家通用語言文字服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力；充分發(fā)揮國(guó)家通用語言文字傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體作用，廣泛開展語言文化活動(dòng)，實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程。從國(guó)際看，要積極統(tǒng)籌整合各方面力量和資源，不斷創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)國(guó)際中文教育和海外華文教育加快發(fā)展；要提高中文在國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議、大型國(guó)際活動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來中的使用地位和使用比例，提高中文的全球服務(wù)能力。

統(tǒng)籌好普及程度提高和普及質(zhì)量提升兩個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)過70多年的努力，雖然普通話在全國(guó)范圍內(nèi)普及率已超過80%，但是仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡和普及質(zhì)量不高等問題。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要大力提高國(guó)家通用語言文字普及程度。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程；充分發(fā)揮學(xué)校作為國(guó)家通用語言文字教育基礎(chǔ)陣地作用，重點(diǎn)提高民族地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校師生的國(guó)家通用語言文字水平；支持和服務(wù)港澳地區(qū)開展普通話教育，加大與港澳臺(tái)地區(qū)語言文化交流力度，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同和中華文化認(rèn)同。此外，還要在普通話普及程度較高的地區(qū)大力提高國(guó)家通用語言文字普及質(zhì)量。通過開展培訓(xùn)等方式，提高教師、基層干部以及新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員國(guó)家通用語言文字應(yīng)用能力和語言文化素養(yǎng)；開發(fā)普通話學(xué)習(xí)資源，提高城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的語言文字應(yīng)用能力。

統(tǒng)籌好現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)空間。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，給語言生活帶來了革命性的變化，現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活已深度融合。在現(xiàn)實(shí)空間，要加快修訂《國(guó)家通用語言文字法》，進(jìn)一步明確國(guó)家通用語言文字的主導(dǎo)地位；要依法重點(diǎn)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的語言文字使用監(jiān)管，提高國(guó)家通用語言文字使用的規(guī)范程度。在網(wǎng)絡(luò)空間，要強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等各類新媒體語言文字使用的規(guī)范和管理，倡導(dǎo)文明的網(wǎng)絡(luò)語言生活；要不斷完善信息化、智能化背景下國(guó)際通用語言文字相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；要不斷加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字智能化科學(xué)研究和自然語言處理等關(guān)鍵原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

二、“多樣性”體現(xiàn)出了我國(guó)語言政策平等和諧理念和兼容特征

“多樣性”語言政策是由方言、民族語言、外語、盲文手語等多種子語言政策構(gòu)成的一個(gè)復(fù)合體，是構(gòu)建和諧語言生活的重要支撐和保障。從新中國(guó)語言文字事業(yè)70多年的發(fā)展歷程來看，“多樣性”語言文字政策的確立是符合我國(guó)國(guó)情的，其實(shí)施是成功的。在這一政策理念的指導(dǎo)下，我國(guó)形成了多種語言各就其位、各盡所能、和諧有序的良好格局。

堅(jiān)持各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。就我國(guó)的民族語言和方言政策而言，始終堅(jiān)持我國(guó)各民族語言文字（包括方言）平等共存，鼓勵(lì)各民族在掌握國(guó)家通用語言文字基礎(chǔ)上，相互學(xué)習(xí)語言文字。黨的十七屆六中全會(huì)提出了“科學(xué)保護(hù)各民族語言文字”的理念，這是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)民族和方言政策的主線，它要求科學(xué)保護(hù)各民族語言和方言，特別是利用多種手段保護(hù)、開放和利用瀕危語言；要繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)語言資源保護(hù)工程建設(shè)，建設(shè)完善國(guó)家語言資源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)語言資源的開放共享。

堅(jiān)持鼓勵(lì)外語教育，支持外語有序使用，提供外語服務(wù)。外語政策是我國(guó)“多樣性”語言政策的有機(jī)組成部分。當(dāng)前的外語政策主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：在教育層面，國(guó)家鼓勵(lì)外語教育，要求加強(qiáng)外語教育整體規(guī)劃，科學(xué)調(diào)節(jié)外語教育與母語教育關(guān)系；合理調(diào)配語種結(jié)構(gòu)，大量培養(yǎng)和儲(chǔ)備復(fù)合型語言人才。在使用層面，國(guó)家支持外語有序使用，這一政策集中體現(xiàn)在《國(guó)家通用語言文字法》第十二條和第十三條中。在服務(wù)層面，國(guó)家提供外語服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)要圍繞服務(wù)國(guó)家安全戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等制定統(tǒng)一的外語規(guī)劃，制定我國(guó)關(guān)鍵語言計(jì)劃；圍繞服務(wù)國(guó)家軟實(shí)力提升和文化走出去，做好中國(guó)優(yōu)秀文化和思想的世界表達(dá)；開辟多層次語言文化交流渠道，推動(dòng)拓展雙邊和多邊語言政策與文化交流合作。

堅(jiān)持保障視障聽障人士學(xué)習(xí)使用自身語言的權(quán)益。我國(guó)有超過4000萬視障聽障人群，切實(shí)保障這部分群體學(xué)習(xí)使用盲文手語的權(quán)益，推進(jìn)盲文手語規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，一直是我國(guó)重要的盲文手語政策。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家通用手語常用詞表》《國(guó)家通用盲文方案》，在教育、公務(wù)活動(dòng)、新聞出版、電視網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等領(lǐng)域大力推廣國(guó)家通用手語和盲文，為聽障視障人群提供無障礙語言文字服務(wù)。

新中國(guó)語言文字事業(yè)70多年取得的歷史性成就充分證明，“主體多樣”語言政策是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和基本語情的，是科學(xué)合理的，將在未來發(fā)揮重要作用。

作者：教育部語言文字應(yīng)用研究所副教授　袁偉