北京市人民代表大會公告

〔十五屆〕第35號

《北京市司法鑒定管理條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2020年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會常務委員會

2020年9月25日

目　　錄

第一章　　總　　則

第二章　　司法鑒定機構和司法鑒定人

第三章　　司法鑒定活動

第四章　　監(jiān)督管理

第五章　　法律責任

第六章　　附　　則

第一章　　總　　則

第一條 為了加強對司法鑒定機構和司法鑒定人的管理，規(guī)范司法鑒定活動，保障司法鑒定質量，維護當事人的合法權益，促進司法公正，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于從事法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定、環(huán)境損害鑒定，以及根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他類司法鑒定的活動。

本條例所稱司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

本條例所稱司法鑒定機構、司法鑒定人是指經(jīng)本市司法行政部門依法登記，從事本條第一款規(guī)定的司法鑒定業(yè)務的機構和人員。

第三條 司法鑒定遵循科學、獨立、客觀、公正的原則。

司法鑒定機構、司法鑒定人依法獨立從事司法鑒定受法律保護，任何組織和個人不得干涉。

第四條 市、區(qū)人民政府應當加強對司法鑒定工作的組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，健全科學合理、統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定管理體制，支持司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展，為社會提供高質量的司法鑒定法律服務。

司法行政部門負責司法鑒定機構和司法鑒定人的登記、名冊編制和公告，對司法鑒定工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。市、區(qū)司法行政部門依照本條例實施司法鑒定管理的具體職責分工由市司法行政部門確定。

生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、民政、財政、市場監(jiān)督管理、科技、人力資源和社會保障、教育等行政管理部門按照各自職責，做好司法鑒定管理的相關工作。

第五條 司法行政部門與公安機關、檢察機關、審判機關等辦案機關（以下統(tǒng)稱辦案機關）及相關行政管理部門應當建立司法鑒定工作銜接協(xié)調(diào)機制，研究解決司法鑒定管理與使用中的重大問題，完善信息交流和情況通報制度，推動部門間信息化管理平臺對接和數(shù)據(jù)共享，規(guī)范和保障司法鑒定活動。

第六條 加入司法鑒定行業(yè)協(xié)會的司法鑒定機構、司法鑒定人，依照章程享有權利、承擔義務。司法鑒定行業(yè)協(xié)會實行自律管理，組織業(yè)務培訓和交流，制定行業(yè)規(guī)范，建立健全行業(yè)投訴處理和糾紛調(diào)解機制，監(jiān)督、指導會員遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，開展鑒定質量評查、信用評估和行業(yè)懲戒，維護會員合法權益。

第七條 本市支持、推動司法鑒定機構規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵司法鑒定機構開展相關理論研究和技術研發(fā)，鼓勵和支持高等院校、科研院所和醫(yī)療機構等建設高質量、高水平、具有專業(yè)特色的司法鑒定機構。

本市鼓勵司法鑒定機構、司法鑒定人開展、參與各類公益活動。

第八條 本市推動京津冀司法鑒定工作協(xié)同發(fā)展，逐步健全司法鑒定行業(yè)在標準規(guī)范、準入培訓、學術研究和數(shù)據(jù)共享等方面與其他省、市的交流合作機制。

第二章　　司法鑒定機構和司法鑒定人

第九條　　本市對個人、法人或者其他組織從事司法鑒定業(yè)務實行登記管理；未經(jīng)登記不得從事司法鑒定業(yè)務。

第十條　　市司法行政部門應當會同相關行政管理部門和協(xié)會商會等根據(jù)國家規(guī)定的司法鑒定登記事項和條件，制定本市相關規(guī)范，并向社會公布。

市司法行政部門應當建立健全專家評審制度，必要時可以會同相關行政管理部門進行聯(lián)合評審。對申請司法鑒定機構登記的，市司法行政部門應當組織對其專業(yè)人員、執(zhí)業(yè)場所、檢測實驗室、管理水平等進行評審；對申請司法鑒定人登記的，應當組織對其進行專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力測試。

市司法行政部門應當編制和公布本市司法鑒定機構和司法鑒定人名冊，并定期更新、向社會公告。

第十一條 法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務的，應當向市司法行政部門提出申請。符合條件的，市司法行政部門準予登記，頒發(fā)《司法鑒定許可證》；不符合條件的，不予登記，書面通知申請人并說明理由。

司法鑒定機構設立分支機構的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 個人申請從事司法鑒定業(yè)務的，應當通過擬執(zhí)業(yè)機構向市司法行政部門提出申請。符合條件的，市司法行政部門準予登記，頒發(fā)《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》；不符合條件的，不予登記，書面通知申請人所在司法鑒定機構并說明理由。

第十三條《司法鑒定許可證》《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》有效期5年。

有效期屆滿需要延續(xù)的，或者司法鑒定機構需要變更司法鑒定業(yè)務范圍、司法鑒定人需要變更執(zhí)業(yè)類別的，按照國家有關規(guī)定辦理。

第十四條 司法鑒定機構有下列情形之一的，市司法行政部門注銷其登記，收回《司法鑒定許可證》：

（一）申請終止司法鑒定活動的；

（二）設立司法鑒定機構的法人或者其他組織終止的；

（三）被撤銷登記的；

（四）《司法鑒定許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未被審核通過的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條 司法鑒定人有下列情形之一的，市司法行政部門注銷其登記，收回《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》：

（一）申請終止司法鑒定活動的；

（二）所執(zhí)業(yè)的司法鑒定機構被注銷的；

（三）《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》使用期限屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未被審核通過的；

（四）因無行為能力或者限制行為能力等原因喪失鑒定能力的；

（五）被撤銷登記的；

（六）因故意犯罪或者職務過失犯罪受到刑事處罰的；

（七）公職人員受到開除公職處分的；

（八）相關行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格被撤銷、注銷的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條 司法鑒定機構應當按照國家和本市有關規(guī)定建立健全重大事項報告、質量控制、重大疑難復雜鑒定復核、回避、收費和財務、檔案、考核、投訴處理等內(nèi)部管理制度，對司法鑒定人的執(zhí)業(yè)活動進行指導、監(jiān)督和管理，支持司法鑒定人出庭作證，并提供必要條件。

第十七條 司法鑒定機構、司法鑒定人依法開展的執(zhí)業(yè)活動受法律保護。

當事人或者其他人員采用侮辱、毆打、恐嚇、損毀財物等方式破壞司法鑒定機構正常工作秩序違反治安管理規(guī)定的，公安機關應當依法處理。

司法鑒定人及其近親屬因司法鑒定執(zhí)業(yè)活動受到人身安全威脅的，辦案機關應當根據(jù)具體情況及時采取相關措施，保護司法鑒定人及其近親屬不因司法鑒定執(zhí)業(yè)活動受到傷害。

第三章　　司法鑒定活動

第十八條 辦案機關需要司法鑒定的，應當依法委托司法行政部門編制名冊中的司法鑒定機構、司法鑒定人進行司法鑒定，并向司法鑒定機構出具委托書。

司法鑒定機構應當統(tǒng)一接受司法鑒定委托，司法鑒定人不能以個人名義接受委托。

委托書應當明確下列事項：

（一）辦案機關、訴訟當事人和司法鑒定機構的基本情況；

（二）委托鑒定的事項、用途、要求、時限、收費和是否屬于重新鑒定；

（三）與鑒定事項有關的基本案情；

（四）辦案機關提供的鑒定材料目錄和數(shù)量、鑒定材料耗損的處理以及需要到場見證的情形；

（五）其他需要確認的事項。

前款規(guī)定事項明確的，司法鑒定機構無正當理由不得拒絕開展鑒定業(yè)務；前款規(guī)定事項不明確影響鑒定業(yè)務開展的，辦案機關應當按照前款規(guī)定進行補正。司法鑒定過程中，前款規(guī)定事項需要變更的，應當由雙方協(xié)商后以書面形式確定。

第十九條 辦案機關對司法鑒定人有特定要求的，司法鑒定機構應當按照辦案機關的要求指定司法鑒定人；辦案機關對司法鑒定人沒有特定要求的，司法鑒定機構可以根據(jù)需要指定至少二名司法鑒定人。被指定的司法鑒定人應當簽署承諾書，對依法從事司法鑒定作出承諾。

第二十條 司法鑒定機構、司法鑒定人從事司法鑒定業(yè)務，應當遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，遵守管理規(guī)范，不得有下列行為：

（一）超出登記的業(yè)務范圍或者執(zhí)業(yè)類別開展司法鑒定活動；

（二）未依法辦理變更登記；

（三）登記事項發(fā)生變化、不再符合登記條件，不及時采取整改措施或者未依法重新辦理登記；

（四）涂改、轉讓、出租、出借《司法鑒定許可證》或者《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》；

（五）支付回扣、介紹費，或者進行虛假宣傳等不正當行為；

（六）司法鑒定機構擅自設立分支機構，或者組織未取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的人員從事司法鑒定業(yè)務；

（七）司法鑒定機構無正當理由拒絕接受辦案機關委托的司法鑒定，或者司法鑒定人私自接受司法鑒定委托；

（八）司法鑒定人在兩個以上司法鑒定機構執(zhí)業(yè)，或者在執(zhí)業(yè)過程中違反保密、回避等規(guī)定；

（九）拒絕接受司法行政部門監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第二十一條 司法鑒定人進行司法鑒定，有國家強制標準的，應當采用國家強制標準；沒有國家強制標準的，采用國家推薦標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范；沒有國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范的，采用團體標準或者該專業(yè)領域通行的技術方法。

市司法鑒定行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)司法鑒定工作需要，遵循開放、透明、公平的原則，組織本市司法鑒定專家?guī)斐蓡T和司法鑒定機構制定符合相關領域司法鑒定活動需要的團體標準。

第二十二條　　市司法行政部門指導市司法鑒定行業(yè)協(xié)會建立本市司法鑒定專家?guī)臁Ｋ痉ㄨb定機構、辦案機關根據(jù)需要可以就復雜、疑難、特殊技術等問題向專家?guī)斐蓡T咨詢。專家咨詢意見供司法鑒定人和辦案機關參考。

第二十三條 人民法院要求司法鑒定人出庭作證的，應當在開庭審理3日前書面通知司法鑒定機構和司法鑒定人，司法鑒定人應當出庭作證。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院許可，司法鑒定人可以通過書面證言、視聽傳輸技術或者視聽資料等方式作證：

（一）因健康原因不能出庭的；

（二）因路途遙遠，交通不便不能出庭的；

（三）因自然災害等不可抗力不能出庭的；

（四）其他有正當理由不能出庭的。

人民法院應當為司法鑒定人出庭提供特定通道、庭審席位等便利條件，并采取措施保障參加庭審的司法鑒定人的人身安全和其他合法權益。

司法鑒定人按照人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，應當按照國家規(guī)定的標準，由訴訟當事人向人民法院交納，人民法院代為收取后向司法鑒定機構支付。

第二十四條 有下列情形之一的，司法鑒定機構應當中止鑒定，并及時書面通知辦案機關：

（一）被鑒定人或者鑒定材料處于不穩(wěn)定狀態(tài)，可能影響鑒定結論的；

（二）被鑒定人不能在規(guī)定的時間、地點接受檢驗的；

（三）因特殊檢驗需預約時間或者等待檢驗結果的；

（四）需見證人員到場見證的情況下，見證人員未到場的；

（五）需補充或者重新提取鑒定材料的；

（六）司法鑒定機構與辦案機關書面約定的其他中止鑒定的情形。

前款規(guī)定情形消失后，司法鑒定機構應當恢復鑒定，并及時書面通知辦案機關。

中止鑒定的時間不計算在鑒定時限內(nèi)。

第二十五條 在鑒定過程中，發(fā)生辦案機關撤銷鑒定委托或者因不可抗力等原因致使司法鑒定無法繼續(xù)進行的，終止鑒定。

第二十六條 有下列情形之一，辦案機關要求重新鑒定的，司法鑒定機構可以接受辦案機關的委托進行重新鑒定，重新鑒定的規(guī)則、相關費用的處理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行：

（一）原司法鑒定人不具有從事委托鑒定事項執(zhí)業(yè)資格的；

（二）原司法鑒定機構超出登記的業(yè)務范圍開展鑒定的；

（三）原司法鑒定人應當回避而沒有回避的；

（四）鑒定程序嚴重違法的；

（五）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；

（六）鑒定意見不能作為證據(jù)使用的其他情形。

第二十七條 司法鑒定機構開展司法鑒定活動收取鑒定費和其他相關費用應當符合司法鑒定收費管理的規(guī)定，并明示收費標準。司法鑒定收費管理辦法由市人民政府價格主管部門會同市司法行政部門制定，并向社會公布。

司法鑒定費及其他相關費用由司法鑒定機構按照前款規(guī)定統(tǒng)一收取，司法鑒定人不得私自收取任何費用。

第四章　　監(jiān)督管理

第二十八條 司法行政部門應當建立健全司法鑒定監(jiān)督檢查制度，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員等方式，就下列事項對司法鑒定機構和司法鑒定人以及司法鑒定活動進行監(jiān)督、檢查，并向社會公開檢查結果：

（一）司法鑒定機構和司法鑒定人遵守司法鑒定程序、技術標準和技術規(guī)范及有關法律、法規(guī)和規(guī)章情況；

（二）司法鑒定人遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律情況；

（三）司法鑒定機構管理制度建立及執(zhí)行情況；

（四）司法鑒定機構的人員、場地、儀器設備等設置和配備情況；

（五）其他依法應當監(jiān)督檢查的事項。

第二十九條 司法行政部門根據(jù)需要可以委托第三方對司法鑒定機構、司法鑒定人從事司法鑒定業(yè)務情況進行評估。評估結果可以作為司法行政部門制定政策、完善制度的重要參考。

第三十條 與司法鑒定事項有利害關系的個人、法人或者其他組織，認為司法鑒定機構或者司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有下列違法違規(guī)行為的，可以向司法鑒定機構所在地的司法行政部門投訴：

（一）超出登記的業(yè)務范圍或者執(zhí)業(yè)類別從事司法鑒定活動的；

（二）司法鑒定機構組織未取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的人員違規(guī)從事司法鑒定業(yè)務的；

（三）司法鑒定機構無正當理由拒絕接受司法鑒定委托或者司法鑒定人私自接受司法鑒定委托的；

（四）司法鑒定人經(jīng)人民法院通知，無正當理由拒絕出庭作證的；

（五）司法鑒定人在執(zhí)業(yè)過程中違反保密和回避規(guī)定的；

（六）司法鑒定人造成鑒定材料、樣本、資料丟失或者損壞等不負責任的行為；

（七）其他違反司法鑒定管理規(guī)定的行為。

司法行政部門應當按照國家和本市規(guī)定及時調(diào)查處理，并將處理結果書面告知投訴人。

司法行政部門在投訴調(diào)查處理中，可以根據(jù)需要委托司法鑒定行業(yè)協(xié)會協(xié)助開展有關工作。

第三十一條 投訴事項有下列情形之一的，司法行政部門不予受理：

（一）已經(jīng)司法行政部門或者相關行政管理部門處理，或者經(jīng)行政復議、行政訴訟結案，且沒有提出新的事實和證據(jù)的；

（二）對司法鑒定程序規(guī)則及技術標準、技術規(guī)范的規(guī)定，辦案機關是否采信司法鑒定意見，或者僅對司法鑒定意見有異議的；

（三）司法鑒定意見已被審判機關生效法律文書作為證據(jù)采納的；

（四）不屬于司法行政部門職責或者不屬于司法鑒定管理范圍的。

第三十二條 司法行政部門就日常監(jiān)督檢查和投訴調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)的問題，應當對司法鑒定機構負責人、司法鑒定人進行約談、提出整改要求；對應當給予行政處罰的，司法行政部門應當依法處理或者移送有關部門處理；對涉嫌違反行業(yè)自律管理的，交由司法鑒定行業(yè)協(xié)會調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十三條 司法行政部門應當通過市公共法律服務網(wǎng)絡平臺向社會公布司法鑒定機構和司法鑒定人名冊，提供司法鑒定信息查詢、業(yè)務咨詢等法律服務，公示司法鑒定機構和司法鑒定人受到的獎懲等情況。

第三十四條　　司法行政部門建立司法鑒定信用評價制度，對司法鑒定機構和司法鑒定人執(zhí)業(yè)的信用狀況進行評價。司法行政部門將評價結果共享到本市公共信用信息平臺，由有關部門依法采取激勵或者信用懲戒措施。

第五章　　法律責任

第三十五條 違反本條例第九條規(guī)定，個人、法人或者其他組織未經(jīng)登記從事司法鑒定業(yè)務的，由市司法行政部門責令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處三萬元以上五萬元以下罰款；沒有違法所得的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 司法鑒定機構、司法鑒定人違反本條例第二十條第（一）項至第（四）項、第（六）項至第（十）項規(guī)定的，由市司法行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，給予停止從事司法鑒定業(yè)務3個月以上1年以下的處罰；情節(jié)嚴重的，撤銷登記。

第三十七條 司法鑒定人或者司法鑒定機構有下列情形之一的，由市司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務3個月以上1年以下的處罰；情節(jié)嚴重的，撤銷登記：

（一）因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損失的；

（二）提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，騙取登記的；

（三）經(jīng)人民法院依法通知，拒絕出庭作證的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

司法鑒定人故意作虛假鑒定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條 司法鑒定機構和司法鑒定人違反本條例第二十條第（五）項和第二十七條規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門依法追究法律責任。

第六章　　附　　則

第三十九條 從事本條例第二條第一款規(guī)定以外鑒定業(yè)務的專業(yè)機構和人員，由相關行政管理部門依照有關法律、行政法規(guī)進行管理。

公安機關、檢察機關等可以根據(jù)工作需要設立司法鑒定機構開展司法鑒定業(yè)務，但不得面向社會接受委托。公安機關、檢察機關等設立的司法鑒定機構及司法鑒定人由其直接管理，向市司法行政部門備案。

第四十條 本條例自2021年1月1日起施行。