2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，要取得全面勝利，就必須深度解析重度貧困地區(qū)有效實施教育精準扶貧戰(zhàn)略所面臨的多重困難，才能有的放矢，確保貧困地區(qū)實現(xiàn)根源性脫貧。西北地區(qū)是我國主要重度貧困地區(qū)之一，貧困面廣、點深、差異大，雖然近年來在國家與地方政府教育精準扶貧政策的施行中取得了一定成效，但依然存在多方面的短板?；趯ξ鞅钡貐^(qū)扶貧工作的研究，我們對影響教育精準扶貧有效推進的因素分析如下：

一是自然環(huán)境惡劣。西北地區(qū)自然環(huán)境惡劣，導致農(nóng)作物品種偏少、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、偏遠地區(qū)交通不便、生活環(huán)境艱苦、人文環(huán)境較差、文化娛樂生活貧乏。惡劣的自然環(huán)境直接制約著教育精準扶貧的有效落實，一方面高學歷教師不堪忍受艱苦的環(huán)境不愿投身于西北地區(qū)的教育事業(yè)，即便是當?shù)氐膬?yōu)秀教師也是能走則走，造成“鐵打的學校流水的教師”的局面。此外，貧困地區(qū)由于地理位置偏遠封閉、網(wǎng)絡資源建設不完善，教師接受專業(yè)化教學培訓的機會較少，教師不能及時掌握先進的現(xiàn)代化教學技術和教學方法。師資水平是制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的核心瓶頸，也是貧困地區(qū)教育精準扶貧的主要發(fā)力點。另一方面，西北農(nóng)村地區(qū)很多農(nóng)戶由于土地貧瘠農(nóng)作物收益較低無法維持生計，迫使他們不得不選擇外出打工，這一現(xiàn)象衍生出的新問題就是如何有效保障當?shù)亓羰貎和邮芰己玫慕逃?。盡管國務院出臺了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，實際情況來看，對留守兒童以及寄宿學校的留守兒童的關愛大幅提升，但他們孤獨、煩躁、自卑、厭學，自立能力和教育狀況還沒有徹底改變。對于西北地區(qū)多數(shù)農(nóng)村留守兒童來說，關愛工作缺乏、專項投入缺乏，有的學校對寄宿留守兒童關懷的底線就是“確保不出事就行”，加之農(nóng)村教師生存處境欠佳，均給留守兒童教育帶來諸多困境。

二是人力資本貧困。人力資本是凝結在個人身上的、后天獲得的、具有經(jīng)濟價值的體力、健康、知識、技能和能力。人力資本理論認為，個人后天接受的教育有助于提高其知識水平和認知能力，增加其人力資本。西北一些農(nóng)、牧及民族貧困地區(qū)長期以來形成了特有的生產(chǎn)生活方式，讓貧困人口產(chǎn)生了根深蒂固的價值理念，認為他們的生活本該如此，祖祖輩輩都是這樣沿襲下來的，上學讀書沒有什么意義，反而耽誤了務農(nóng)、養(yǎng)殖的正事。父母親不重視教育，自然也不贊成孩子接受更多的教育，很多入學適齡人口只接受了九年義務教育后便不再上學而選擇在家務農(nóng)或外出打工，經(jīng)濟收入依然處于低收入階層。父母自身的人力資本積累不僅影響自身收入水平，還會影響代際收入流動。這種以代際傳遞形成的人力資本薄弱很難在短時間內(nèi)依托教育走出貧困。

三是文化資本貧困。文化貧困理論指出文化貧困通常會導致貧困人口與其他社會成員文化和生活方式相互隔離并對貧困者的下一代形成很大負面干擾，由此形成貧困的自我維持和不斷復制，導致貧困的惡性循環(huán)。西北貧困地區(qū)由于長期輕視教育，加之缺乏文化娛樂活動形成了一定程度的文化資本貧困現(xiàn)象。在一些地區(qū)，存在著不思進取、消極等待、以貧為榮等落后消極的貧困文化狀態(tài)。在教育扶貧中，也出現(xiàn)了扶貧效果與政策初衷相背離的現(xiàn)象。比如，一些貧困家庭不支持子女接受免費中職教育，認為讀中職雖然不花錢，但耽誤掙錢，因此直接選擇外出打工，即使結對幫扶人員多次上門動員也無濟于事。有關部門結合地方實際開展了特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等實用技能培訓，但一些貧困群眾對此類培訓有抵觸情緒，認為“浪費時間”，甚至出現(xiàn)通過發(fā)“誤工補貼”來吸引群眾參加的奇怪現(xiàn)象。因此，教育扶貧還需要擔負起改造貧困文化、幫助貧困群眾正確樹立脫貧信心的重要使命。

四是教育扶貧規(guī)劃頂層設計不足。教育扶貧既要“扶教育之貧”，又要“靠教育扶貧”，二者密不可分、相互依存。這意味著在教育扶貧規(guī)劃頂層設計時，要通過多種政策手段，補齊教育事業(yè)發(fā)展的短板，努力“扶教育之貧”；更要通過提升貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平，帶動貧困人口脫貧致富，著力“靠教育扶貧”。但從各地出臺的規(guī)劃來看，“扶教育之貧”倍受重視，重點體現(xiàn)在對薄弱地區(qū)、特殊群體的幫扶；而“靠教育扶貧”在整體規(guī)劃方面則有待進一步落實。這在很大程度上弱化了教育在扶貧方面的重要功能。與此同時，一些扶貧政策存在著一定程度的“一刀切”現(xiàn)象，出現(xiàn)“因教致貧”、脫貧后返貧等極端案例，這不僅導致人均受助資金偏少，也影響了扶貧效應的發(fā)揮。因此，在實踐中需要進一步做好教育扶貧規(guī)劃的頂層設計。

（作者：寧本濤，系華東師范大學教育學部教育學系教授）