堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平總書記治國理政的核心理念之一。1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上說：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的十八大后，我們黨重新使用“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”來表述黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍和廣度。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的第一條。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述的基礎(chǔ)上，對(duì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要理念進(jìn)行深入理解和把握。

重申“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的指向性

重申“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，首先是針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的突出問題。習(xí)近平總書記指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛”。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠，對(duì)黨中央的決策部署，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來，對(duì)管黨治黨心不在焉；一些企事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”。比如，在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級(jí)做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。這些問題的存在，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須加以解決。不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來。因此，強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

重申“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，是為了厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。黨的十八大以來，通過推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國等重大戰(zhàn)略舉措，國家治理領(lǐng)域正在進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。與傳統(tǒng)國家管理相比較而言，現(xiàn)代國家治理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是治理參與主體的多元性。然而，與此相關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)了某些質(zhì)疑、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想誤區(qū)。為此，需要正本清源，以正視聽。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，是我們治國理政的“本根”。“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。” 我們要構(gòu)建的治理體系，是黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的治理體系。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，治理主體可以有多個(gè)，但領(lǐng)導(dǎo)核心有且只能有一個(gè)。我們要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓眾多治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，充分發(fā)揮各自的作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民更有效地治理國家。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央延續(xù)了改革開放以來堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方向。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求……我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制

在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題上，習(xí)近平總書記更加深化和細(xì)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化取向，強(qiáng)調(diào)要 “建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制”。

第一，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供組織保證。嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)大的組織能力是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上明確提出新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”；進(jìn)入新時(shí)代，“我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”。在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止；黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，要在把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層問題上發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用；每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化。請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，自1948年建立后，有效地推動(dòng)了政令軍令暢通，為維護(hù)黨中央權(quán)威、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處提供了重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視請(qǐng)示報(bào)告制度，指出：“民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。” 2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)的講話中，指出當(dāng)前請(qǐng)示匯報(bào)制度存在不少問題，強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石……該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部” 。習(xí)近平總書記要求，“各方面都應(yīng)該自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況……各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩”。在習(xí)近平總書記關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度重要論述的指導(dǎo)下，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)取得一系列重要成果。從2015年起，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院等5家黨組每年定期向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作，這是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，對(duì)全黨具有十分重要的示范意義。為進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，2015年6月，中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》； 2019年4月，印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，兩個(gè)條例中都有有關(guān)黨組請(qǐng)示報(bào)告制度的明確規(guī)定。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。2017年4月，中辦、國辦印發(fā)新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和新制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》。2017年10月，十九屆中共中央政治局會(huì)議通過《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，按照規(guī)定，中央政治局同志帶頭落實(shí)重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，要主動(dòng)將重大問題報(bào)請(qǐng)黨中央研究，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署并及時(shí)報(bào)告落實(shí)的重要進(jìn)展，堅(jiān)持每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作。 2019年1月，《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》頒布實(shí)施。

第三，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)提出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從五個(gè)大的方面進(jìn)行了部署，第一個(gè)方面就是“健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。全會(huì)著眼于“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”的首要任務(wù)，作出了“建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”的重要部署。全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，組建中央全面依法治國委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，這些中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。這是新時(shí)代加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)經(jīng)、外事、網(wǎng)信、教育等重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。

作者：天津市高校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究聯(lián)盟特約研究員、南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授　祖金玉