作為我國城市體系的基礎性形態(tài)、新興形態(tài)，以中小城市和特色小城鎮(zhèn)為主的新生城市如何推進治理現(xiàn)代化，是我國優(yōu)化城市治理不可忽視的內容。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的深入發(fā)展和行政區(qū)劃設置的優(yōu)化，一些新生城市將隨之涌現(xiàn)。如何構建新生城市的治理體系？在新生城市培育中，強化改革創(chuàng)新，構建低成本、高效率的新生城市治理體系是推進城市治理現(xiàn)代化的必然選擇。相比而言，新生城市的治理體系建設具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。在新生城市培育中，要利用后發(fā)優(yōu)勢，注重行政管理體制改革與創(chuàng)新，同步推進城市治理體系建設，扣好城市治理現(xiàn)代化的“第一?？圩?rdquo;。作為全國首個“鎮(zhèn)改市”而來的新生城市，浙江省龍港市牢牢把握由鎮(zhèn)到市蝶變的歷史契機，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，強化頂層設計與系統(tǒng)集成，為新生城市推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索了新路徑、打造了新樣板。

強化整體性治理、協(xié)同性治理

新生城市在人員編制等治理資源上相對有限，套用傳統(tǒng)專業(yè)化、分散化的同構型城市治理模式往往難以為繼。這種模式具有“穿新鞋走老路”的特征，會讓新生城市培育失去應有的創(chuàng)新意義。要從新生城市的實際出發(fā)，推進大部門體制、扁平化管理等結構性、整體性改革，探索新生城市治理現(xiàn)代化的新路。龍港市從新生城市的特質出發(fā)，在黨政機構設置上實行大部制的基礎上，推進相對集中行政審批權改革（一枚印章管審批）、相對集中處罰權改革（一支隊伍管執(zhí)法），強化了城市治理的系統(tǒng)性和整體性，提高了新生城市治理的創(chuàng)新辨識度。在強化內部整合的同時，也要有序導入外部的社會參與。新生城市不同于大中型城市和普通的縣級行政區(qū)域，“人少事多”的矛盾表現(xiàn)相對突出。只有強化社會參與，構建“小政府、大服務”的模式，才能有效滿足群眾日益增長的美好生活需要。龍港市堅持推進“一張清單轉職能”，大力推進政府向社會購買公共服務，為社會協(xié)同參與提供了制度性渠道。與城市協(xié)同共治的需求相比、與大中城市相比，新生城市社會力量的自身建設相對薄弱。在新生城市培育中，還要加強基層自治，強化社區(qū)（村）建設，培育和發(fā)展專業(yè)化社會組織，為社會力量承擔政府轉移職能奠定堅實的能力基礎。

總體上看，龍港強化了部門之間的大部制整合、上下層級之間的扁平化管理整合、行政審批與行政執(zhí)法的集中整合、內外之間的政府與社會協(xié)同整合。從整合范圍和整合深度看，構建起了縣域整體性程度最高的整體政府與整體性治理架構，為新生城市治理體系“四梁八柱”的搭建提供了示范。

推進規(guī)范化治理、法治化治理

制度是國家治理現(xiàn)代化的關鍵詞，也是城市治理現(xiàn)代化的關鍵詞。新生城市蝶變的過程是一個機構調整變化的過程，也是一個制度重構的過程。一方面，要堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，完善和發(fā)展城市治理相關的制度與治理體系，避免出現(xiàn)制度空白、制度盲區(qū)。比如，健全政府部門權責清單制度，確保新生城市治理主體職責明確、運行高效。另一方面，加快推進城市治理法治化。法治是城市治理的鮮明特點，也是城市治理規(guī)范化的最高境界。新生城市從鎮(zhèn)到市的蝶變過程，也是向法治邁進的過程。加強新生城市人民代表大會制度建設。要善于運用法治思維和法治方式，解決新生城市社會治理面臨的難題。加強法治政府、法治社會一體化建設，強化法治宣傳與教育，提高社會尊法學法守法用法的水平。

導入數(shù)字化治理、智能化治理

作為城市體系的新生力量，新生城市治理體系建設面臨不少挑戰(zhàn)，也擁有無可比擬的時代機遇。當今世界，信息化、數(shù)字化、智能化技術蓬勃發(fā)展，為新生城市治理現(xiàn)代化提供了強有力的技術支撐。要樹立數(shù)字化、智能化治理新理念，在城市蝶變中高起點推進政府治理數(shù)字化轉型，建設數(shù)字政府、智能政府（智慧政府）。比如，龍港市撤鎮(zhèn)設市后按照“整體智治、唯實惟先”的理念，致力于打造全域整體智治示范縣，為城市治理轉型創(chuàng)造了良好的條件。要構建數(shù)字化、智能化信息平臺，堅持低成本、高效益的原則，建設與更新城市數(shù)字化、智能化基礎設施，搭建“城市大腦”，解決治理信息不對稱、手段不精準等問題，為推進城市治理現(xiàn)代化賦能、助力。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副教授〕