作為我國(guó)城市體系的基礎(chǔ)性形態(tài)、新興形態(tài)，以中小城市和特色小城鎮(zhèn)為主的新生城市如何推進(jìn)治理現(xiàn)代化，是我國(guó)優(yōu)化城市治理不可忽視的內(nèi)容。伴隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入發(fā)展和行政區(qū)劃設(shè)置的優(yōu)化，一些新生城市將隨之涌現(xiàn)。如何構(gòu)建新生城市的治理體系？在新生城市培育中，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，構(gòu)建低成本、高效率的新生城市治理體系是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的必然選擇。相比而言，新生城市的治理體系建設(shè)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在新生城市培育中，要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，注重行政管理體制改革與創(chuàng)新，同步推進(jìn)城市治理體系建設(shè)，扣好城市治理現(xiàn)代化的“第一粒扣子”。作為全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”而來(lái)的新生城市，浙江省龍港市牢牢把握由鎮(zhèn)到市蝶變的歷史契機(jī)，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)集成，為新生城市推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索了新路徑、打造了新樣板。

強(qiáng)化整體性治理、協(xié)同性治理

新生城市在人員編制等治理資源上相對(duì)有限，套用傳統(tǒng)專業(yè)化、分散化的同構(gòu)型城市治理模式往往難以為繼。這種模式具有“穿新鞋走老路”的特征，會(huì)讓新生城市培育失去應(yīng)有的創(chuàng)新意義。要從新生城市的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)大部門(mén)體制、扁平化管理等結(jié)構(gòu)性、整體性改革，探索新生城市治理現(xiàn)代化的新路。龍港市從新生城市的特質(zhì)出發(fā)，在黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行大部制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革（一枚印章管審批）、相對(duì)集中處罰權(quán)改革（一支隊(duì)伍管執(zhí)法），強(qiáng)化了城市治理的系統(tǒng)性和整體性，提高了新生城市治理的創(chuàng)新辨識(shí)度。在強(qiáng)化內(nèi)部整合的同時(shí)，也要有序?qū)胪獠康纳鐣?huì)參與。新生城市不同于大中型城市和普通的縣級(jí)行政區(qū)域，“人少事多”的矛盾表現(xiàn)相對(duì)突出。只有強(qiáng)化社會(huì)參與，構(gòu)建“小政府、大服務(wù)”的模式，才能有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。龍港市堅(jiān)持推進(jìn)“一張清單轉(zhuǎn)職能”，大力推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，為社會(huì)協(xié)同參與提供了制度性渠道。與城市協(xié)同共治的需求相比、與大中城市相比，新生城市社會(huì)力量的自身建設(shè)相對(duì)薄弱。在新生城市培育中，還要加強(qiáng)基層自治，強(qiáng)化社區(qū)（村）建設(shè)，培育和發(fā)展專業(yè)化社會(huì)組織，為社會(huì)力量承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能奠定堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)。

總體上看，龍港強(qiáng)化了部門(mén)之間的大部制整合、上下層級(jí)之間的扁平化管理整合、行政審批與行政執(zhí)法的集中整合、內(nèi)外之間的政府與社會(huì)協(xié)同整合。從整合范圍和整合深度看，構(gòu)建起了縣域整體性程度最高的整體政府與整體性治理架構(gòu)，為新生城市治理體系“四梁八柱”的搭建提供了示范。

推進(jìn)規(guī)范化治理、法治化治理

制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞，也是城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞。新生城市蝶變的過(guò)程是一個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整變化的過(guò)程，也是一個(gè)制度重構(gòu)的過(guò)程。一方面，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度，完善和發(fā)展城市治理相關(guān)的制度與治理體系，避免出現(xiàn)制度空白、制度盲區(qū)。比如，健全政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，確保新生城市治理主體職責(zé)明確、運(yùn)行高效。另一方面，加快推進(jìn)城市治理法治化。法治是城市治理的鮮明特點(diǎn)，也是城市治理規(guī)范化的最高境界。新生城市從鎮(zhèn)到市的蝶變過(guò)程，也是向法治邁進(jìn)的過(guò)程。加強(qiáng)新生城市人民代表大會(huì)制度建設(shè)。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，解決新生城市社會(huì)治理面臨的難題。加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，強(qiáng)化法治宣傳與教育，提高社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的水平。

導(dǎo)入數(shù)字化治理、智能化治理

作為城市體系的新生力量，新生城市治理體系建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)，也擁有無(wú)可比擬的時(shí)代機(jī)遇。當(dāng)今世界，信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)蓬勃發(fā)展，為新生城市治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要樹(shù)立數(shù)字化、智能化治理新理念，在城市蝶變中高起點(diǎn)推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字政府、智能政府（智慧政府）。比如，龍港市撤鎮(zhèn)設(shè)市后按照“整體智治、唯實(shí)惟先”的理念，致力于打造全域整體智治示范縣，為城市治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的條件。要構(gòu)建數(shù)字化、智能化信息平臺(tái)，堅(jiān)持低成本、高效益的原則，建設(shè)與更新城市數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，搭建“城市大腦”，解決治理信息不對(duì)稱、手段不精準(zhǔn)等問(wèn)題，為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化賦能、助力。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授〕