游志斌 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把應(yīng)急管理工作定義為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，這是一個非常高的高度，特別強調(diào)了應(yīng)急管理工作對于全局性、人民生產(chǎn)生活的重要意義。從全球角度看新冠肺炎疫情對老百姓的生活以及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和沖擊，我們可以看出一個國家的治理能力和治理水平。相比于有的國家的疫情仍然處于大流行的上升期，我們國家的防疫工作在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，目前已取得了重大的戰(zhàn)略成果。在治理體系、治理能力層面，我們可以看到，黨和國家的理念是以人民為中心的，注重的是人民的健康。

通過這次的新冠肺炎疫情，我們也完全可以看到應(yīng)急管理工作的具體內(nèi)容。應(yīng)該說，我們國家的應(yīng)急管理工作與社會制度是緊密聯(lián)系在一起的，“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)越性在應(yīng)急管理工作中也得以體現(xiàn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性毋庸置疑。早在2019年11月，也就是新冠肺炎疫情還沒有爆發(fā)的時候，黨的十九屆四中全會和中央政治局集體學(xué)習(xí)就多次以應(yīng)急管理工作為核心，凸顯了應(yīng)急管理工作在整個國家安全層面中的重要地位。2019年，習(xí)近平總書記就提出，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年的新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、挑戰(zhàn)和壓力最大的一次傳染病流行應(yīng)對工作。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我們充分展示出了中國人民的自覺自律、積極抗“疫”，以及社會主義制度的顯著優(yōu)越性。我相信，我們未來在對推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的工作中，將會得到更多支持。

2017年，習(xí)近平總書記就深化黨和國家機構(gòu)改革工作作出指示，強調(diào)隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，深化黨和國家機構(gòu)及工作需要提上議事日程。一是要統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，以大刀闊斧的改革提高效率和效能；二是要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把改革當(dāng)中遇到的機構(gòu)設(shè)置存在的問題弄清楚，并科學(xué)擬定方案。在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心和指導(dǎo)下，中央有關(guān)單位做出了大量努力，組成10個調(diào)研組，當(dāng)面聽取了139位省部級主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議，向657個市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)放問卷，對做好本輪機構(gòu)改革工作起到了非常重要的作用。

應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是我們改革的主攻方向之一。這并不意味著機構(gòu)設(shè)置完成了，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就實現(xiàn)了。我們的改革是系統(tǒng)性的改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，實際上是一個非常龐雜的系統(tǒng)性和整體性的工程，也是我們實現(xiàn)具體目標(biāo)的重要組織基礎(chǔ)。對此，黨的十九屆三中全會作出了非常重要的戰(zhàn)略設(shè)計，即：加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，為我們?nèi)嫱七M(jìn)應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)思想，特別表現(xiàn)在疫情防控阻擊戰(zhàn)的應(yīng)急工作中，如調(diào)撥大量物資、建設(shè)武漢“火神山”“雷神山”醫(yī)院、組織援鄂和在鄂的醫(yī)療隊等等。從這一系列的工作以及其后北京、遼寧、新疆等地的疫情防控中，我們可以看到黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾巨大付出以及國家應(yīng)急能力體系的直接表現(xiàn)。因此，我們要理解，國家應(yīng)急能力體系是整體性、系統(tǒng)性的，既包括黨政軍群，還包括群眾組織、企業(yè)支持；應(yīng)急能力體系建設(shè)的涉及面非常廣，不是簡單組建一個機構(gòu)就能一蹴而就的，還需要我們進(jìn)行深度的科學(xué)研究，在推進(jìn)過程中創(chuàng)新思路和方法。從地方安全工作水平以及老百姓的生活情況等層面來看，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化的意義是非常重大的。