一、以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部擔當作為

正確選人用人，是對干部最大的政治激勵、最直接最有效的引領(lǐng)促動。把擔當作為者用起來，敢于擔當、善于作為就會蔚然成風。要堅持有為才有位，突出實踐實干實效，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。

樹牢用好擔當作為干部的“硬杠杠”。堅持好干部標準，突出政治標準、事業(yè)為上、實干導(dǎo)向選人用人，把敢不敢扛事、能不能干事、干成多少事作為選拔干部重要依據(jù)，提拔使用信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為，注重從精神狀態(tài)、作風狀況考察政治素質(zhì)，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現(xiàn)。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，不回避問題、迎難而上、謀實招、干實事、有實績的干部，特別優(yōu)秀的破格使用，讓干部看到只要愿干事、真干事、干成事，就一定不會被埋沒，就一定有舞臺、有奔頭。堅持優(yōu)者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，使能上能下、能進能出成為常態(tài)。

破除影響干部擔當作為的“絆腳石”。圍繞激勵擔當作為，進一步拓寬選人用人視野，積極探索干部選任在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用的路徑和措施，打破地域分割、部門所有、系統(tǒng)限制，打通機關(guān)、高校、國企、科研院所等領(lǐng)域干部人才流動渠道，切實把各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域敢于擔當作為的干部人才統(tǒng)籌使用好、科學(xué)配置好。遵循干部成長內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化干部成長路徑，敢于打破干部成長隱形臺階和論資排輩的傾向，解決好“誰該用”與“該用誰”的關(guān)系，把敢于擔當作為的干部及時納入干部人才庫進行重點培養(yǎng)，特別優(yōu)秀的可以破格使用。突出基層導(dǎo)向，完善落實選拔優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制“三類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的長效機制，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為、健康成長提供更加寬闊的舞臺。

打破干部晉升的“天花板”。鞏固干部職務(wù)與職級并行制度成果，著眼于干部隊伍整體建設(shè)，準確把握各個領(lǐng)導(dǎo)班子、各類干部群體的實際情況，加強綜合分析研判，樹立實績導(dǎo)向、擇優(yōu)導(dǎo)向，進一步提高職務(wù)與職級的資源配置能力，對領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)好、駕馭全局能力強，更適合擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的及時提拔重用，對長期在基層一線或?qū)I(yè)性強的崗位工作，或受年齡、能力等因素所限的，更適合走晉升職級的路子，充分調(diào)動各層級各崗位各年齡段干部的積極性。干部晉升職級，同樣要重德才、重實績、重擔當，推動擔責盡職、真抓實干蔚然成風，為那些默默無聞、甘于奉獻的干部開辟一條通道，而不能搞成普惠式的“大鍋飯”。

二、以準確的考核評價激勵干部擔當作為

考核評價是引導(dǎo)干部奮發(fā)有為、促進事業(yè)發(fā)展的“指揮棒”。“指揮棒”用好了，干部的積極性和主動性就調(diào)動起來了。要充分發(fā)揮考核評價的激勵鞭策作用，增強干部擔當作為內(nèi)生動力，決不能出現(xiàn)干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣甚至不干比干更得利的導(dǎo)向。

圍繞“考什么”優(yōu)化考核指標。適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，突出對黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核，改進年度考核，推進平時考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系。既體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置干部考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學(xué)性、針對性、可操作性，調(diào)動和保護好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部的積極性，又體現(xiàn)精準化要求，制定考核指標體系，突出政治擔當、歷史擔當、責任擔當，突出處理復(fù)雜問題、完成急難險重任務(wù)的成效。完善政績考核，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。

圍繞“怎么考”改進考核方法?？己烁刹渴欠駬斪鳛?，貴在精準、難在精準。立足促進擔當作為精準識別，進一步優(yōu)化方法流程，增強考核的真實性、客觀性、準確性。完善部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進社會經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的系統(tǒng)性、全局性考核，打破信息孤島，實現(xiàn)多方齊抓共管、資源整合、開放共享。完善綜合分析研判，全方位、多角度、近距離了解干部，把日常考核和重大事件、關(guān)鍵任務(wù)考核結(jié)合起來，用好日常了解、調(diào)研談話、核實甄別、分析研判、“凡提四必”、以事察人等有效辦法和手段，把潛績考核和顯績考核結(jié)合起來，精準識別干部擔當作為的能力、作風、實績。堅持干部考察聽取其所在支部和居住地社區(qū)黨組織意見，全面掌握干部的“活情況”、新變化和群眾口碑，最大限度甄別干部的忠誠度、干凈度、擔當度，對干部精準“畫像”。

圍繞“結(jié)果怎么用”強化結(jié)果運用。強化結(jié)果運用，堅持考用結(jié)合、考獎結(jié)合、考培結(jié)合，把考核結(jié)果落實到干部選拔任用、評獎評優(yōu)、培養(yǎng)教育之中，使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。完善結(jié)果反饋，及時向干部反映考核等次、存在問題、改進建議，跟蹤督促整改落實情況，幫助干部強化擔當意識、提升干事本領(lǐng)。注重結(jié)果公開，合理制定公開內(nèi)容和范圍，把考核結(jié)果公開和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責任制掛鉤，使“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，引導(dǎo)干部發(fā)揚成績、改進不足，更好忠于職守、擔當奉獻，營造以擔當立身、憑實績進步的良性競爭環(huán)境。

三、以鮮明的容錯糾錯鼓勵干部擔當作為

干事業(yè)總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。在改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，面對改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境。要建立鼓勵干部探索創(chuàng)新的容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。

厘清容錯范圍界限。堅持把“三個區(qū)分開來”作為界定容錯邊界的科學(xué)標準，明確容錯認定的總原則，堅持做到“五看”：看動機，是否出于公心，是故意還是過失；看決策，過程是否民主、落實是否依法依規(guī)；看性質(zhì)，是否觸及了黨紀國法底線；看態(tài)度，是主動作為還是敷衍塞責，是主動及時糾正還是一意孤行；看后果，是否造成重大損失，是讓黨和人民獲益還是損公肥私。既堅決打擊打著“追責”旗號給改革者“扣帽子”行為，又嚴厲懲治打著“改革”旗號，知法犯法、以權(quán)謀私行為；既對探索性試驗中可能的違規(guī)、“壓線”行為，客觀對待、理性處置，又要對中央明令禁止的行為做到令行禁止、及時糾正；既要諒解非主觀故意過失，又要對假公濟私、以權(quán)謀私行為進行嚴懲。

完善容錯程序流程。健全和規(guī)范容錯認定的制度流程和操作細則，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進依法依規(guī)容錯，確保容錯結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。堅持事前備案，對推進重大改革創(chuàng)新中的風險事項進行提前報備，對決策過程、執(zhí)行效果展開動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價。完善調(diào)查評估，注重行政評價與社會評價相結(jié)合，客觀公正取證核實，全面精準查清事實、厘清責任。實行會商審定，推動部門聯(lián)動研判，允許當事人申辯解釋，對于改革創(chuàng)新重大事項，組織專家委員會以公開聽證形式進行審查評議，增強容錯認定的權(quán)威性和公信力。

合理運用容錯結(jié)果。完善容錯處置，在干部考核、選拔任用、評先評優(yōu)等方面予以客觀評價、公正對待，特別是對認定為容錯免責的事項，在適當范圍內(nèi)及時通報公開、說明緣由，為干部澄清正名、消除負面影響。堅持容糾并舉、有錯必糾，對造成損失或不良影響的錯誤，及時采取補救措施止損、挽損，通過談心談話幫助干部吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、調(diào)整心態(tài)情緒，勉勵其重整旗鼓再出發(fā)、提振精神再擔當。正確對待受處理受處分的干部，建立幫帶教育制度，實行回訪教育制度，掌握干部思想、工作、作風等情況，引導(dǎo)干部端正態(tài)度、放下包袱、積極工作，影響期結(jié)束后該使用的及時合理使用。

四、以良好的社會氛圍保障干部擔當作為

讓干部擔當有為，必須要有良好的環(huán)境和氛圍。要強化教育引導(dǎo)、輿論宣傳、監(jiān)督管理，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，真正在全社會匯聚起敢于擔當、勇于改革的強大正能量，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

加強先進典型選樹宣傳。牢固樹立輿論宣傳陣地意識，強化正面宣傳，通過新聞報道、事跡宣講、專題紀錄片等形式加大輿論宣傳力度，尤其要重視身邊人身邊事的宣傳教育，不斷傳播正能量。同時，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體，全面、客觀、真實地反映干部的思想、工作、生活等真實情況，堅決遏制“污名化”等錯誤輿論導(dǎo)向，理直氣壯地為積極干部特別是基層一線正名。大力挖掘新時代敢于擔當作為的先進個人，樹立更多可親可敬、可信可學(xué)的身邊楷模，將選樹焦點對準改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的典型案例，激發(fā)和增強黨員、干部、群眾崇尚實干、敢于擔當?shù)乃枷胱杂X和行動自覺。

健全功勛榮譽表彰制度。落實黨和國家功勛榮譽表彰制度，規(guī)范部門和地方榮譽表彰工作，探索設(shè)立改革創(chuàng)新、擔當作為獎項，表彰各條戰(zhàn)線中涌現(xiàn)出的具有強烈創(chuàng)新意識和擔當精神的干部。完善榮譽表彰評選甄別，堅持高標準、嚴要求，激勵更多在基層一線和普通崗位上擔當作為、實績突出的干部，形成崇尚先進、尊愛英雄的良好風尚。完善表彰對象管理服務(wù)，把表彰結(jié)果作為干部任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，制定表彰對象的待遇及幫扶規(guī)定，為他們干事創(chuàng)業(yè)、再立新功創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。堅持把各類榮譽表彰與經(jīng)濟激勵、職務(wù)激勵有機結(jié)合起來，切實增強榮譽表彰的含金量。

完善澄清正名機制。建立健全干部聲譽保護機制，嚴肅查處誣告陷害行為，積極為受到不實反映的干部澄清正名，進一步調(diào)動和保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。積極教育引導(dǎo)黨員、干部正確行使檢舉權(quán)、控告權(quán)，堅決抵制誣告陷害行為，經(jīng)核查認定確屬誣告陷害行為的，按誣告陷害行為人身份和管理權(quán)限，依紀依法追究責任，持續(xù)釋放“讓誣告者付出代價”的信號。堅持依紀依法、實事求是，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對受到誣告陷害、錯告誤告或者不實舉報影響的干部，按程序作出書面認定結(jié)論，給其澄清正名，并在一定范圍內(nèi)公開說明情況，消除不良影響。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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