全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”，最突出的弱項(xiàng)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。各級(jí)黨委和政府必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，改變“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面切實(shí)把“優(yōu)先”體現(xiàn)出來(lái)，動(dòng)真格、見(jiàn)真章。

習(xí)近平主席在二〇二〇年新年賀詞中指出：“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2020年也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要萬(wàn)眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

重農(nóng)固本，貴在求實(shí)。要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加強(qiáng)大局意識(shí)、堅(jiān)守底線思維，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)舉措、促落實(shí)，切實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、夯實(shí)“三農(nóng)”壓艙石，以“三農(nóng)”工作實(shí)效擦亮全面小康成色。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和重中之重。改革開放以來(lái)，中國(guó)在減貧方面取得的卓越績(jī)效舉世公認(rèn)。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了世界減貧史上的最好成績(jī)。目前，必須一鼓作氣、乘勢(shì)而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。特別要注重解決區(qū)域性整體貧困，提高脫貧質(zhì)量，使貧困人口脫貧之后不返貧，建立脫貧的可持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制。

人的觀念改變、能力提高是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的改善也需要一個(gè)過(guò)程。因此，要通過(guò)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和激活農(nóng)村資源等多元化措施，建立農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、指標(biāo)式脫貧等各類虛假脫貧，確保脫貧成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”，最突出的弱項(xiàng)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。各級(jí)黨委和政府必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，改變“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面切實(shí)把“優(yōu)先”體現(xiàn)出來(lái)，動(dòng)真格、見(jiàn)真章。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線。將育才與引智相結(jié)合，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)融合。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，健全多元投入保障機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，開拓投融資渠道，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，彌補(bǔ)產(chǎn)地倉(cāng)、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施不足。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效優(yōu)質(zhì)供給

“手里有糧，心中不慌”。解決好14億人的吃飯問(wèn)題，事關(guān)國(guó)運(yùn)民生。雖然糧食產(chǎn)量連年豐收、糧食庫(kù)存處于高位，但我國(guó)糧食供需階段性供求失衡和結(jié)構(gòu)性供給不足仍將并存。要正視保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)的困難和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤就要把重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)抓緊抓好。

從近期看，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。同時(shí)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)印發(fā)加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案，要求各地務(wù)必像抓糧食一樣抓生豬生產(chǎn)。堅(jiān)持“抓大不放小”，引導(dǎo)大型養(yǎng)豬企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”、入股加盟、托管租賃等方式，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展。

從遠(yuǎn)期看，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要解決現(xiàn)存的部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求，但是特色農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求的短板，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從高增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)品向品質(zhì)、品牌、服務(wù)等轉(zhuǎn)型。在繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合效益、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，全面振興鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革

如何處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系始終是農(nóng)村改革的主線，重點(diǎn)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性的地位，按照構(gòu)成要素可以劃分為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制先后經(jīng)歷了“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營(yíng)”的個(gè)體經(jīng)營(yíng)體制、“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營(yíng)體制、“家庭承包，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，以及完善基本經(jīng)營(yíng)制度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等階段。在鄉(xiāng)村振興背景下，繼續(xù)完善和深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革意義重大。2019年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)，有助于進(jìn)一步界定相關(guān)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，在壯大集體收入的同時(shí)，農(nóng)村資源為農(nóng)民帶來(lái)更多財(cái)產(chǎn)性收入。

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

做好“三農(nóng)”工作，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是我們黨首次專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，也是我們黨關(guān)于農(nóng)村工作實(shí)踐探索和制度建設(shè)的最新成果，為新時(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的根本性問(wèn)題，始終牢牢掌握黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。不斷完善包括黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、政策體系、考核監(jiān)督機(jī)制等在內(nèi)的制度體系建設(shè)，是新時(shí)代加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的關(guān)鍵所在。要完善黨管農(nóng)村工作的保障措施和考核監(jiān)督機(jī)制，以務(wù)實(shí)有效的制度安排，推動(dòng)各地真抓實(shí)干、埋頭苦干，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委（黨組）特別是縣級(jí)黨委，要認(rèn)真履行主體責(zé)任，從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的高度，增強(qiáng)做好黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責(zé)任感、使命感。

總之，做好新時(shí)代農(nóng)村工作，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到“三農(nóng)”各個(gè)領(lǐng)域，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

（作者為中共廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）