加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和著眼解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)欠暢通、內(nèi)外循環(huán)相脫節(jié)問(wèn)題的關(guān)鍵原因在于供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性不足。因此，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，其核心在于加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要將構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主要任務(wù)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)已成為全球具有重要影響力的制造業(yè)基地，從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看是全球第三大灣區(qū)，具備打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)條件和制度優(yōu)勢(shì)。一方面，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)明顯，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大；另一方面，香港、澳門是自由開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，廣東是我國(guó)改革開(kāi)放排頭兵，具備加快制度創(chuàng)新和先行先試的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

然而，對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系在諸多方面仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不足、制造與服務(wù)融合性較差、價(jià)值鏈傾向中低端鎖定、城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不夠，外向依存度偏高，資源消耗偏大，環(huán)境污染偏重等方面。值得注意的是，粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前還面臨“逆全球化”思潮急劇演進(jìn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)、特別是全球創(chuàng)新源美國(guó)技術(shù)封鎖等全新的歷史條件，這意味著其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)過(guò)程將更為復(fù)雜，缺少先例。

為更好地落實(shí)中央加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局精神，粵港澳大灣區(qū)需加快建設(shè)特色性高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其建設(shè)方向主要體現(xiàn)在如下方面：

其一，依托世界級(jí)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)創(chuàng)新鏈，探索建設(shè)“創(chuàng)新中心”與“制造中心”融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。粵港澳大灣區(qū)是全球具有重要影響力的制造業(yè)基地，具備較完整的制造體系，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)突出。我國(guó)的特殊國(guó)情決定世界級(jí)制造業(yè)集群建設(shè)仍然是粵港澳大灣區(qū)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)，這意味著粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)方向必然是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)“制造中心”與“創(chuàng)新中心”的融合發(fā)展。相對(duì)成熟的制造業(yè)腹地和超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)，即科技創(chuàng)新成果可以在當(dāng)?shù)鼐徒鼘?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并更好適配本地消費(fèi)需求特征，形成高效率的“技術(shù)—制造—市場(chǎng)”循環(huán)反饋機(jī)制，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。而世界其他灣區(qū)由于與制造基地相距遙遠(yuǎn)，其循環(huán)反饋過(guò)程面臨相對(duì)更高的交易成本。

其二，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給與需求有效對(duì)接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，探索建設(shè)更加自主可控的全球價(jià)值鏈治理模式和產(chǎn)業(yè)技術(shù)共生體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)屬于追趕型區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，而全球其他三大灣區(qū)屬于引領(lǐng)型區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，粵港澳大灣區(qū)必然會(huì)在若干技術(shù)領(lǐng)域取得主導(dǎo)地位，甚至成為全球價(jià)值鏈的治理者，但是中國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈治理模式在追求中國(guó)自身技術(shù)利益時(shí)亦需兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求中國(guó)技術(shù)發(fā)展時(shí)亦需包容其他國(guó)家的技術(shù)發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)共生體系。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)背景下，大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要著力于打通“雙循環(huán)”所要暢通的關(guān)鍵價(jià)值環(huán)節(jié)，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)供給側(cè)和需求側(cè)的有效對(duì)接，因應(yīng)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其三，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機(jī)制改革引領(lǐng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。激勵(lì)相容的制度環(huán)境是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)演進(jìn)和健康發(fā)展的基本保障。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，建立激勵(lì)相容的體制機(jī)制的核心在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。如何減少政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)？如何在營(yíng)造創(chuàng)新氛圍方面更好發(fā)揮政府作用？這是當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

其四，發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)兩種制度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“一國(guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)最大的差別。在“一國(guó)兩制”框架下建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造世界級(jí)城市群，既具有鮮明獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，又面臨重要挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系不同，以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要設(shè)計(jì)更為復(fù)雜的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)于創(chuàng)新的激勵(lì)問(wèn)題，政府和市場(chǎng)各有優(yōu)勢(shì)，又各有不足。兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是關(guān)鍵，而“一國(guó)兩制”為這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了難得的“試驗(yàn)條件”。兩種制度如何減少?zèng)_突增進(jìn)協(xié)同？如何緩解矛盾促進(jìn)互補(bǔ)？這些問(wèn)題在全世界都沒(méi)有現(xiàn)成的答案，有待于粵港澳大灣區(qū)的探索性實(shí)踐。

其五，促進(jìn)中西文化對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多元文化融合，探索建設(shè)符合中華傳統(tǒng)文化特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。港澳地區(qū)高度國(guó)際化，是中西文化融合發(fā)展的典型地區(qū)。與內(nèi)地其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)城市群是中西文化交匯最密集的區(qū)域。同時(shí)，珠三角是我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)域，“孔雀東南飛”現(xiàn)象使當(dāng)?shù)氐囊泼袢丝谡急染尤珖?guó)前列（例如深圳就是典型的移民城市），珠三角已成為中國(guó)社會(huì)文化多元性最鮮明的地區(qū)之一。諸多文獻(xiàn)研究表明，文化多元性有利于推動(dòng)創(chuàng)新。應(yīng)該指出的是，中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新管理深受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。在中西文化以及多元文化交融過(guò)程中，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的文化特征和文化建設(shè)亦是值得政策關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

其六，推動(dòng)中心城市良性競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展，探索建設(shè)“多中心”互動(dòng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有四個(gè)中心城市，在“多中心”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中，這四個(gè)中心城市既各具明顯優(yōu)勢(shì)，亦各具突出劣勢(shì)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中，中心城市之間如何良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展？如何推動(dòng)資源要素在多中心實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置？中心城市與重要節(jié)點(diǎn)城市如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同與一體化發(fā)展？這些均是公共政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

(作者系暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))