加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央應對當前復雜嚴峻經(jīng)濟形勢和著眼解決我國經(jīng)濟中長期問題的重大戰(zhàn)略部署。長期以來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)欠暢通、內(nèi)外循環(huán)相脫節(jié)問題的關鍵原因在于供給體系對國內(nèi)需求的適配性不足。因此，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，其核心在于加快建設高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要將構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主要任務。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)已成為全球具有重要影響力的制造業(yè)基地，從經(jīng)濟總量上來看是全球第三大灣區(qū)，具備打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)條件和制度優(yōu)勢。一方面，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平全國領先，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢明顯，消費市場規(guī)模龐大；另一方面，香港、澳門是自由開放的市場經(jīng)濟體，廣東是我國改革開放排頭兵，具備加快制度創(chuàng)新和先行先試的發(fā)展優(yōu)勢。

然而，對標世界一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系在諸多方面仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不足、制造與服務融合性較差、價值鏈傾向中低端鎖定、城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不夠，外向依存度偏高，資源消耗偏大，環(huán)境污染偏重等方面。值得注意的是，粵港澳大灣區(qū)當前還面臨“逆全球化”思潮急劇演進、全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構、特別是全球創(chuàng)新源美國技術封鎖等全新的歷史條件，這意味著其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設過程將更為復雜，缺少先例。

為更好地落實中央加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局精神，粵港澳大灣區(qū)需加快建設特色性高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其建設方向主要體現(xiàn)在如下方面：

其一，依托世界級制造業(yè)集群優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設創(chuàng)新鏈，探索建設“創(chuàng)新中心”與“制造中心”融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全球具有重要影響力的制造業(yè)基地，具備較完整的制造體系，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢突出。我國的特殊國情決定世界級制造業(yè)集群建設仍然是粵港澳大灣區(qū)在未來較長時期內(nèi)的主要任務，這意味著粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設方向必然是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)“制造中心”與“創(chuàng)新中心”的融合發(fā)展。相對成熟的制造業(yè)腹地和超大規(guī)模的國內(nèi)市場是粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心的一個突出優(yōu)勢，即科技創(chuàng)新成果可以在當?shù)鼐徒鼘崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并更好適配本地消費需求特征，形成高效率的“技術—制造—市場”循環(huán)反饋機制，進而有利于實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。而世界其他灣區(qū)由于與制造基地相距遙遠，其循環(huán)反饋過程面臨相對更高的交易成本。

其二，促進國內(nèi)供給與需求有效對接，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，探索建設更加自主可控的全球價值鏈治理模式和產(chǎn)業(yè)技術共生體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)屬于追趕型區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，而全球其他三大灣區(qū)屬于引領型區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。隨著產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，粵港澳大灣區(qū)必然會在若干技術領域取得主導地位，甚至成為全球價值鏈的治理者，但是中國主導的全球價值鏈治理模式在追求中國自身技術利益時亦需兼顧他國合理關切，在謀求中國技術發(fā)展時亦需包容其他國家的技術發(fā)展，進而建設全球產(chǎn)業(yè)技術共生體系。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設背景下，大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設要著力于打通“雙循環(huán)”所要暢通的關鍵價值環(huán)節(jié)，要推動國內(nèi)供給側和需求側的有效對接，因應需求側的結構變化推動供給側的結構調(diào)整。

其三，推進供給側結構性改革，以體制機制改革引領科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，探索建設具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。激勵相容的制度環(huán)境是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)演進和健康發(fā)展的基本保障。在供給側結構性改革背景下，建立激勵相容的體制機制的核心在于處理好政府與市場的關系。如何減少政府對資源配置的直接干預？如何在營造創(chuàng)新氛圍方面更好發(fā)揮政府作用？這是當前粵港澳大灣區(qū)探索體制機制改革創(chuàng)新的重要任務。

其四，發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，探索建設兩種制度優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)最大的差別。在“一國兩制”框架下建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造世界級城市群，既具有鮮明獨特的優(yōu)勢，又面臨重要挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系不同，以科技創(chuàng)新為核心動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要設計更為復雜的激勵機制。關于創(chuàng)新的激勵問題，政府和市場各有優(yōu)勢，又各有不足。兩者優(yōu)勢互補是關鍵，而“一國兩制”為這種優(yōu)勢互補創(chuàng)造了難得的“試驗條件”。兩種制度如何減少沖突增進協(xié)同？如何緩解矛盾促進互補？這些問題在全世界都沒有現(xiàn)成的答案，有待于粵港澳大灣區(qū)的探索性實踐。

其五，促進中西文化對接，實現(xiàn)多元文化融合，探索建設符合中華傳統(tǒng)文化特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。港澳地區(qū)高度國際化，是中西文化融合發(fā)展的典型地區(qū)。與內(nèi)地其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)城市群是中西文化交匯最密集的區(qū)域。同時，珠三角是我國改革開放的先行區(qū)域，“孔雀東南飛”現(xiàn)象使當?shù)氐囊泼袢丝谡急染尤珖傲校ɡ缟钲诰褪堑湫偷囊泼癯鞘校槿且殉蔀橹袊鐣幕嘣宰铛r明的地區(qū)之一。諸多文獻研究表明，文化多元性有利于推動創(chuàng)新。應該指出的是，中國企業(yè)的創(chuàng)新管理深受中國傳統(tǒng)文化的影響。在中西文化以及多元文化交融過程中，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的文化特征和文化建設亦是值得政策關注的重點問題。

其六，推動中心城市良性競爭和錯位發(fā)展，探索建設“多中心”互動融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有四個中心城市，在“多中心”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中，這四個中心城市既各具明顯優(yōu)勢，亦各具突出劣勢。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設過程中，中心城市之間如何良性競爭、錯位發(fā)展？如何推動資源要素在多中心實現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置？中心城市與重要節(jié)點城市如何實現(xiàn)協(xié)同與一體化發(fā)展？這些均是公共政策設計的重點和難點。

(作者系暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教授、博導)