習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話，引起社會各界廣泛關(guān)注和熱烈討論。在這篇講話中，他首次將“新發(fā)展階段”“新發(fā)展格局”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展動能”“新發(fā)展活力”“國際合作和競爭新優(yōu)勢”“發(fā)展新局面”等“七個新”融合在一起，構(gòu)成了我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的總體框架和整體圖譜。在這“七個新”中，其邏輯層次可以進(jìn)行區(qū)分，是一種辯證統(tǒng)一關(guān)系。其中，“新發(fā)展階段”“新發(fā)展格局”“新發(fā)展理念”具有統(tǒng)領(lǐng)性作用，是我們謀劃“十四五”工作的基本“指南針”。

如何理解“新發(fā)展階段”“新發(fā)展格局”“新發(fā)展理念”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系？“新發(fā)展理念”是黨的十八屆五中全會首次提出來的，它貫穿了整個“十三五”規(guī)劃綱要的始終，“新發(fā)展階段”“新發(fā)展格局”則是習(xí)近平總書記新近提出來的?？茖W(xué)把握“新發(fā)展階段”“新發(fā)展格局”和“新發(fā)展理念”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，成為理解習(xí)近平總書記這篇講話精髓的一把“金鑰匙”，只有理解了這一辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能從更高層面理解“七個新”的內(nèi)在邏輯和深刻領(lǐng)會“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的“綱”和“魂”。

新發(fā)展階段催生新發(fā)展格局

今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備

分析現(xiàn)實問題需要回顧歷史。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的一個重要轉(zhuǎn)折點。40多年來，我們堅定不移沿著中國特色社會主義道路前行，盡管遇到過各種困難，但我們創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個大國經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時間最長的奇跡。

我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名，從改革開放之初的第11名，到2009年超過日本居第2名。2019年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，穩(wěn)居世界第二，與美國的差距越來越小。其中，人均GDP突破1萬美元，成績來之不易。我國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了世界發(fā)展史的“中國奇跡”。這一奇跡發(fā)生的原因，理論界和政策界有很多不同的解讀，但不可回避的是，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我國在發(fā)展中遇到了一系列新情況、新問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點和復(fù)雜外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了。事實上，改革開放以來，發(fā)生“中國奇跡”的一個重要特點就是對國際市場的充分有效利用，即充分利用了國際大循環(huán)的優(yōu)勢。這一特點，建立在勞動力成本低廉優(yōu)勢和發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機(jī)會的基礎(chǔ)之上?？梢哉f，大規(guī)模出口和外向型發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要推動力。

但2020年，可能會成為全球發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點。這其中，一個重大“黑天鵝”事件，就是新冠疫情的全球大規(guī)模擴(kuò)散。截至8月31日，全球新冠肺炎病毒感染確診人數(shù)已經(jīng)超過2500萬例，死亡人數(shù)超過80萬例，疫情對全球貿(mào)易和金融，帶來不可估量的負(fù)面影響。WTO判斷，全球貿(mào)易發(fā)展將進(jìn)入一個嚴(yán)重的低迷期和衰退期。過去幾十年，全球貿(mào)易增速一直保持快于經(jīng)濟(jì)增速的態(tài)勢。近年來，世界貿(mào)易增速明顯下滑，連續(xù)幾年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，未來的形勢亦不容樂觀。此外，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。正如習(xí)近平總書記所告誡我們的：今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國內(nèi)情況看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，同樣也在經(jīng)歷著深刻變化。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。按照“兩個百年”的奮斗目標(biāo)規(guī)劃，明年即為中國共產(chǎn)黨建黨一百周年的時間節(jié)點，這意味著我國即將勝利完成全面建成小康社會發(fā)展階段的歷史任務(wù)，正式進(jìn)入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段，進(jìn)入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。邁入小康社會，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人為之奮斗的偉大目標(biāo)，也是全國各族人民的期盼，承載了全體中華兒女的夢想和心愿。站在今天的時間節(jié)點上，我們已經(jīng)站在了邁入全面小康社會的門檻上，只要再奮力一搏，就能順利進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展形勢和發(fā)展情況，習(xí)近平總書記做出我國發(fā)展將進(jìn)入“新發(fā)展階段”的戰(zhàn)略判斷。同時，國際形勢可以用“百年未有之大變局”來概括，國內(nèi)形勢可以用“實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”來概括，這“兩個大局”構(gòu)成了我國發(fā)展將“進(jìn)入新發(fā)展階段”戰(zhàn)略判斷的基本要素。進(jìn)入新發(fā)展階段，就必然帶來發(fā)展格局的深刻變化和運動演化，并由此推動事物的不斷向前邁進(jìn)，也就是我們所講的“新發(fā)展階段催生新發(fā)展格局”。

新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展格局

可適時在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，加入“安全”這一發(fā)展理念，構(gòu)成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全六大新發(fā)展理念

國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段。新的發(fā)展階段帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，并推動我國進(jìn)入新發(fā)展格局。因此，我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

在新的發(fā)展格局之下，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項等等。這些問題，都是客觀存在的。這也就要求我們必須更多地立足于科技創(chuàng)新，立足于國內(nèi)需求，立足于擴(kuò)大開放等一系列新的發(fā)展理念，要求我們要更多地依靠于國內(nèi)大循環(huán)，同時要更好地利用國外大循環(huán)，以推動實現(xiàn)“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建起完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅實的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上告訴我們，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集體體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。由此可見，發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用。在當(dāng)前中央部署“要推動形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”要求之下，我們更加迫切地需要用新的發(fā)展理念來指導(dǎo)“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加迫切地需要用新的發(fā)展理念來指導(dǎo)和引領(lǐng)新發(fā)展格局，更加迫切地需要用新的發(fā)展理念來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不僅成為了實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的基本指導(dǎo)方針，也是今天我們謀劃和規(guī)劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，推動形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的基本指導(dǎo)理念。

那么，如何深刻理解五大新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實踐要求？概括起來講，就是要深刻認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)；深刻認(rèn)識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；深刻認(rèn)識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)美麗中國建設(shè)；深刻認(rèn)識開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；深刻認(rèn)識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

按照唯物辯證法的基本觀點，任何事物都是對立統(tǒng)一的矛盾體。可以說，新發(fā)展格局和新發(fā)展理念就是一對對立統(tǒng)一矛盾體。“要推動形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，就必須更加重視科技創(chuàng)新，必須更加重視協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須更加重視國內(nèi)綠色生產(chǎn)和生活，必須更加重視開放在國際大循環(huán)中的作用，必須更加重視民生共享發(fā)展。樹立和踐行新發(fā)展理念，不僅是適應(yīng)新發(fā)展格局的必然要求，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，意味著對傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新，意味著需要我們堅決破除那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊觀念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展格局。

值得指出的是，面對新的發(fā)展階段和發(fā)展格局，安全問題變得日益突出。政治安全、國土安全、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全等問題更加突出，這也成為我國“十四五”時期必須更加重視的領(lǐng)域，而且這些領(lǐng)域已經(jīng)不僅局限于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域了。因此，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組正在向中央有關(guān)部門提出建議：可在習(xí)近平總書記的總體國家安全觀和相關(guān)論述指導(dǎo)下，在即將召開的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要中，可適時在原有的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，加入“安全”這一發(fā)展理念，這樣就構(gòu)成了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全六大新發(fā)展理念。

我們認(rèn)為，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全六大新發(fā)展理念，更能夠契合當(dāng)前和“十四五”我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要，更能夠契合“要推動形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的需要，更能夠契合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。

新發(fā)展理念重塑新發(fā)展格局

更好地深刻理解有關(guān)“七個新”的重要論述，以更好地做好進(jìn)入新發(fā)展階段的思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備

我國發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，新發(fā)展階段催生新發(fā)展格局，而新發(fā)展格局需要新發(fā)展理念來引領(lǐng)。反過來，新發(fā)展理念也能重塑新發(fā)展格局。在“十四五”時期，我們只要真正貫徹好了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，并牢固樹立“安全”的基本理念，“推動形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就有了可靠的保障和基石。

一方面，我們要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段所蘊含的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既看到我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)化，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持；另一方面，又要看到不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，甚至更多更復(fù)雜，我們面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是外部環(huán)境深刻變化所帶來的困難，從而增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，為實現(xiàn)新發(fā)展格局不斷努力，頑強(qiáng)奮斗。

我們還要清醒把握世情國情，看到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國依然是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，我國仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變。發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展著力點呈現(xiàn)出許多新的特點，從而認(rèn)清我們所處的“時”與“勢”。

堅持用新發(fā)展理念來塑造新發(fā)展格局，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求。要求我們保持戰(zhàn)略定力，堅持奮發(fā)有為，做到胸中有大勢、謀事有大局，不斷增強(qiáng)對“新發(fā)展階段”“新發(fā)展格局”“新發(fā)展理念”的理解力和執(zhí)行力。在此基礎(chǔ)上，更好地深刻理解習(xí)近平總書記所提出的“七個新”的重要論述，以更好地做好進(jìn)入新發(fā)展階段的思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

首先，我們要更加重視科技創(chuàng)新的作用，要更加充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

我們要更加重視發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

我們在更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)之上，要更加重視開放在國際大循環(huán)中的作用。新發(fā)展理念引領(lǐng)之下新發(fā)展格局，決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

我們要更加牢固樹立“對外開放是基本國策”的基本指導(dǎo)思想，要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。

我們還要更加重視共享發(fā)展，努力實現(xiàn)充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，努力健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會治理，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。要更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

此外，還要更加重視政治安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全、生物安全、科技安全等問題，尤其在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全方面，要下更大的功夫?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)鏈安全是經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要基石。我們要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，未雨綢繆，建立健全化解各種風(fēng)險的體制機(jī)制。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，只要我們科學(xué)研判新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念與新發(fā)展格局的辯證關(guān)系，“第二個百年”奮斗目標(biāo)就一定能夠順利實現(xiàn)。

（作者：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員）