討論國(guó)內(nèi)大循環(huán)，一定要把它的基本概念梳理清楚，避免形成一些思想上的誤解

現(xiàn)在大家都在討論國(guó)內(nèi)大循環(huán)。如何理解中央提出的大循環(huán)？為何現(xiàn)在提出？大家一定要把它的基本概念梳理清楚，避免形成一些思想上的誤解。因?yàn)槿魏我环N經(jīng)濟(jì)循環(huán)，特別是一個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，都是由國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)組成的，到底是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，還是以國(guó)際大循環(huán)為主體，必須要以國(guó)家的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)來(lái)決定，而不能機(jī)械化、簡(jiǎn)單化。

我們必須要清楚，大國(guó)的內(nèi)循環(huán)實(shí)際上是一直存在的。對(duì)中國(guó)來(lái)講也一樣。其實(shí)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，也有內(nèi)循環(huán)、國(guó)際大循環(huán)。但是，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)配置資源為主體的這種國(guó)內(nèi)大循環(huán)實(shí)際上是在40多年改革開(kāi)放的進(jìn)程中逐步形成的。目前一些人講，雙循環(huán)新發(fā)展格局下，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體是新形勢(shì)下的閉關(guān)鎖國(guó)，這種理解是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)再三強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在本質(zhì)上也是開(kāi)放的，它與國(guó)際循環(huán)是相互促進(jìn)、相互配合的。

有一些人認(rèn)為，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體就是要簡(jiǎn)單地解決我們目前遇到的外需不足的問(wèn)題，要通過(guò)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此雙循環(huán)就是我們?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上要脫鉤。這個(gè)說(shuō)法也是十分錯(cuò)誤的。雖然在我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的完善過(guò)程中，需要應(yīng)對(duì)目前國(guó)際大循環(huán)動(dòng)力不足、外需下降、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)急劇上揚(yáng)的情況，安全問(wèn)題成為政府需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)核心問(wèn)題，但是，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)不是簡(jiǎn)單只解決這個(gè)問(wèn)題，它還要解決我們內(nèi)生動(dòng)力的問(wèn)題、解決發(fā)展的主要矛盾所呈現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題。

有一些人把什么東西都?xì)w結(jié)到國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，甚至很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)也在講大循環(huán)。雙循環(huán)新格局是一個(gè)戰(zhàn)略，是一個(gè)國(guó)家整體性的戰(zhàn)略，不是哪一個(gè)區(qū)域哪一個(gè)點(diǎn)上的戰(zhàn)略，也不是劃界到某一個(gè)問(wèn)題、不是解決某一個(gè)問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。我認(rèn)為，首先要澄清一些錯(cuò)誤的理念，防止一些人利用雙循環(huán)這個(gè)新理論，在沒(méi)有很好理解它的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，來(lái)傳播他們的一些偏激的、落后的思想。其次就是學(xué)術(shù)界應(yīng)該要把這個(gè)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的核心命題、基本體系梳理清楚。

內(nèi)循環(huán)實(shí)際上就是以滿足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)分工體系為載體，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)分配流通等環(huán)節(jié)的暢通、新動(dòng)能的不斷提升為內(nèi)生運(yùn)行動(dòng)力，以國(guó)際大循環(huán)為補(bǔ)充和支持的一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

這個(gè)體系本質(zhì)上對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，特別是對(duì)于中國(guó)處于全面小康即將實(shí)現(xiàn)、邁上現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程具有重要意義，必須把它作為我們的戰(zhàn)略基本盤，作為我們統(tǒng)籌開(kāi)放與安全、規(guī)模與安全之間的基本體系。我們要明確雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略在世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略大局下的戰(zhàn)略意義，要從戰(zhàn)略思維、底線思維、辯證思維來(lái)把握該理論的時(shí)代背景。

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要解決幾大問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要解決哪些問(wèn)題？我認(rèn)為，需要解決以下幾大問(wèn)題。

第一，要在思想上形成新共識(shí)。一個(gè)將要主導(dǎo)整個(gè)十四五規(guī)劃、主導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，必須上升到指導(dǎo)實(shí)踐和開(kāi)創(chuàng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新格局的層面上。我們要明確雙循環(huán)的新格局、戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯路徑。要知道哪些是必須先做的，哪些后做，哪些是短期舉措，哪些是中長(zhǎng)期安排，不能夠什么事情都往這里面裝。因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的噪音、理論上的雜音，同時(shí)也出現(xiàn)了一些地方在行動(dòng)上的搶跑運(yùn)動(dòng)。比如說(shuō)有些人就開(kāi)始謀劃中國(guó)必須實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈，什么東西都要做、什么東西都要布局。這種狹隘的認(rèn)識(shí)很可能真的導(dǎo)致內(nèi)卷化。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要與前期的高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)接，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，保留擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是我們實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的戰(zhàn)略性舉措。

第二，要根據(jù)目前外部環(huán)境的變化和內(nèi)部發(fā)展階段的變化所凸顯出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行一些系統(tǒng)性梳理，提出針對(duì)性舉措。這里很重要的一個(gè)就是我們目前要把“六保”政策在短期內(nèi)落實(shí)，因?yàn)橹挥形覀冊(cè)诒＞蜆I(yè)、保主體、保民生等方面很好落實(shí)，才能使我們的生產(chǎn)分配流通消費(fèi)的基本盤和我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本盤得到穩(wěn)定，而不至于出現(xiàn)一些斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，甚至崩潰的情況。

第三，目前的中美大國(guó)博弈特別是核心技術(shù)攻堅(jiān)要處理好，這是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的一個(gè)關(guān)鍵。我們看到由于中美技術(shù)戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)了核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)以及供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，我們必須在中短期內(nèi)通過(guò)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，把核心技術(shù)攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題很好地解決。科技創(chuàng)新推動(dòng)新動(dòng)能，這是我們很重要的關(guān)鍵。

第四，雙循環(huán)要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，但國(guó)內(nèi)的大循環(huán)存在著很多基礎(chǔ)性的問(wèn)題。比如不平衡不充分的問(wèn)題，全國(guó)上下一盤棋的大統(tǒng)一市場(chǎng)的問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，還有收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題等。這些問(wèn)題必須要以深化改革、激發(fā)新發(fā)展活力來(lái)作為它的基本解決方案。對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)里所面臨的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，我們必須要有一個(gè)系統(tǒng)性的方案，讓它真正煥發(fā)出第二輪改革紅利。

第五，就是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。我們要以內(nèi)循環(huán)為主體，主要是通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)新力的提升、配置力的提升，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際合作有新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是檢驗(yàn)它的一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)固提升，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的全面提升，使中國(guó)在目前全球化發(fā)生重大變化的過(guò)程中，能夠創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這需要我們適應(yīng)目前國(guó)際化的新格局，開(kāi)放的路徑模式、體系要有一個(gè)新的變革。我們不是閉關(guān)鎖國(guó)，是要更高水平的開(kāi)放。但是更高水平的開(kāi)放，必須要關(guān)注我們的安全問(wèn)題。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）