近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，指出盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為。2013年1月，習(xí)近平就作出重要指示，要求厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)。此后，習(xí)近平又多次作出重要指示，要求以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，并針對部分學(xué)校存在食物浪費(fèi)和學(xué)生節(jié)儉意識缺乏的問題，對切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約良好美德等提出明確要求。如今的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)到了威脅糧食安全的地步，不得不引起高度重視。

從我國歷史上看，饑餓并不遙遠(yuǎn)。翻開中國歷史，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的古代中國，在沒有先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和大規(guī)模水利工程的前提下，大饑荒的次數(shù)是數(shù)不清的，加之稅費(fèi)繁重苛刻、戰(zhàn)亂連連，哀鴻遍野、餓殍滿地的情形時(shí)有發(fā)生。最近的三次大饑荒，分別發(fā)生明朝、清朝、民國。明朝時(shí)期的大饑荒發(fā)生在崇禎年間，連續(xù)四年大旱，大饑荒從陜西、山西起，蔓延到整個(gè)華北，波及浙江、江西，直接導(dǎo)致明朝末年大規(guī)模的農(nóng)民起義，旱災(zāi)、兵災(zāi)接踵而至，全國人口銳減了一半以上。清朝時(shí)期的大饑荒，干旱持續(xù)四年，遍布整個(gè)北方，以直隸、山東、河南、山西、陜西五個(gè)省份最為嚴(yán)重，受災(zāi)人口高達(dá)兩億，造成1300萬人死亡，被稱為“丁戊奇荒”，堪稱中國歷史上最大的災(zāi)難。民國時(shí)期的大饑荒發(fā)生于1942年，主要發(fā)生在河南，被稱為“中原大饑荒”，受災(zāi)人口達(dá)到一千萬，而死亡500萬。令當(dāng)代中國人民記憶最為深刻的當(dāng)屬1959年至1961年期間，由于自然災(zāi)害、大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)以及犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的政策所導(dǎo)致的全國性的糧食和副食品短缺危機(jī)，是新中國成立以來范圍最大、程度最深、持續(xù)時(shí)間最長的最大自然災(zāi)害。

“吃飯是天大的事”“吃飯問題是天大的問題”，在版圖面積大、人口重多的中國，自然災(zāi)害時(shí)刻伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從古至今的糧食緊缺，將“民以食為天”的古訓(xùn)深深地銘刻在每個(gè)國人的心頭，每個(gè)中國人民都知道糧食的“金貴”，任何時(shí)候都不能“好了傷疤忘了疼”。

從現(xiàn)實(shí)來看，饑餓正在發(fā)生。2020年7月，聯(lián)合國五大機(jī)構(gòu)發(fā)布2020年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》，公布的幾個(gè)數(shù)字讓人不安：當(dāng)前全球有6.9億人正處于饑餓狀態(tài)；一年中增加了1000萬，五年中增加了6000萬，到今年底，疫情可能讓長期饑餓人口新增1.3億人。聯(lián)合國又發(fā)出預(yù)警，共有25個(gè)國家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險(xiǎn)，世界至少50年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，新冠疫情將可能使全球糧食危機(jī)人口數(shù)翻倍，達(dá)到2.65億人。在非洲、中東、拉美和部分亞洲國家等落后國家和地區(qū)的糧食狀況急劇惡化。

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，用全球不到10%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了全球近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”進(jìn)而“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，為了實(shí)現(xiàn)中國人的飯碗牢牢端在自己手上的目標(biāo)，我國樹立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持走中國特色糧食安全之路，做到“中國碗裝中國糧”，全國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在6.5億噸以上，2019年達(dá)6.6億噸，創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十七連豐”。沒飯吃、吃不飽的狀況在我國或許不復(fù)存在，但在世界其他國家和地區(qū)大量存在，大量人群為了獲取糧食上街乞討，甚至發(fā)生暴力事件，這給我國糧食安全和供給提出了警示。

以現(xiàn)實(shí)的狀況認(rèn)識糧食安全的基礎(chǔ)性作用，切勿“麻痹大意”

節(jié)約糧食事關(guān)民生穩(wěn)定。糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”。從災(zāi)荒、戰(zhàn)亂、物質(zhì)緊缺的時(shí)代走來，人們更能深切體會到，吃飯既是最大的民生問題，也是重要的發(fā)展問題。今年，面對疫情帶來的世界經(jīng)濟(jì)社會的震動(dòng)，黨中央提出“六穩(wěn)六保”重大舉措，其中“保糧食能源安全”是重中之重，糧食穩(wěn)定才能為“六穩(wěn)”“六保”提供堅(jiān)實(shí)支撐。糧食生產(chǎn)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食充足，則市場穩(wěn)定、人心安定。糧食涉及產(chǎn)業(yè)眾多，糧食市場穩(wěn)定不僅有利于農(nóng)民收入增收，還有利于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

餐飲浪費(fèi)無疑會嚴(yán)重危害糧食市場的健康穩(wěn)定，從長遠(yuǎn)來看會打擊種糧積極性，擾亂市場正常，降低涉糧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入，波及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終影響民生穩(wěn)定。

節(jié)約糧食事關(guān)國家安全。糧食安全是維護(hù)國家安全的重要基石，糧食安全與能源安全、金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，是國家安全的重要基礎(chǔ)。我們是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，經(jīng)濟(jì)、科技、國防等一切都無從談起。今年新冠肺炎疫情突如其來，對糧食加工、物流中轉(zhuǎn)、終端配送等造成一定影響，而且這些影響還會持續(xù)很長一段時(shí)間，受個(gè)別國家限制糧食出口等因素影響，給我國糧食安全帶來多年未有的壓力和考驗(yàn)。同時(shí)，國際風(fēng)云變幻，戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)和世界性自然災(zāi)難依舊存在，沒有穩(wěn)定充足的糧食供應(yīng)，人是無法抵擋的，而且這種供應(yīng)絕不能依靠外部，必須要實(shí)現(xiàn)絕對的自給自足，把飯碗牢牢端在自己手中，否則關(guān)鍵時(shí)刻就會受制于人，危及國家安危。

餐飲浪費(fèi)表面上看，浪費(fèi)量所占糧食產(chǎn)量的比重不高，但從側(cè)面反映的是對糧食安全的懈怠和忽視，如果不堅(jiān)決制止，長此以往，不僅造成糧食緊缺，而且還會助長奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重影響糧食安全的戰(zhàn)略布局。

以強(qiáng)有力的對策堅(jiān)決制止浪費(fèi)糧食，確保“有糧不慌”

加強(qiáng)宣傳，以持之以恒的引導(dǎo)改善餐飲習(xí)慣。禁止餐飲浪費(fèi)最終還是要依靠全社會共同執(zhí)行，依靠每個(gè)個(gè)體和家庭從思想深處認(rèn)識到餐飲浪費(fèi)的嚴(yán)重性。要通過廣播電視、新媒體等渠道加強(qiáng)糧食安全宣傳教育，增強(qiáng)公眾對于我國人多地少、糧食安全壓力大的認(rèn)識，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約、戒奢克儉優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化糧食安全危機(jī)意識，主動(dòng)節(jié)約消費(fèi)。以行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所為核心，推廣文明餐飲示范行為，加強(qiáng)排名考核，建立通報(bào)制度，倒逼公共部門不折不扣執(zhí)行禁止餐飲浪費(fèi)規(guī)定，以帶動(dòng)全社會共同抵制餐飲浪費(fèi)行為。

加強(qiáng)立法，以剛性制度約束制止餐飲浪費(fèi)。科學(xué)的法律法規(guī)制度是制止餐飲浪費(fèi)的根本之策，其根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的約束力是剛性的指引。立法部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記指示精神，站在糧食安全和國家安全的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌考量傳統(tǒng)歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，大力開展立法調(diào)研、廣泛征求立法建議、嚴(yán)謹(jǐn)起草立法條款，確保禁止餐飲浪費(fèi)的法律能夠經(jīng)得住歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。各餐飲行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，依據(jù)實(shí)際制定禁止浪費(fèi)的行業(yè)公約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)綠色發(fā)展理念和服務(wù)方式，以“紅名單”和“黑名單”形式要求餐飲企業(yè)建立節(jié)儉消費(fèi)提醒提示制度，禁止最低消費(fèi)，最大限度減少餐飲浪費(fèi)。

加強(qiáng)督查，以雷霆萬鈞的懲處矯正浪費(fèi)行為。法律的效力要靠執(zhí)行，沒有執(zhí)行，再多的法律也無法達(dá)到禁止餐飲浪費(fèi)的目的，這要求主管部門必須要加強(qiáng)督查督辦，切實(shí)將餐飲浪費(fèi)行為杜絕。相關(guān)主管部門要依法組建督查隊(duì)伍，明確督查職能和督查流程、方式等，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)食堂、酒店等公共餐飲場所的督查力度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)制度進(jìn)行餐飲消費(fèi)，嚴(yán)格考核，對那些違反禁令，陋習(xí)不改，講排場、比闊氣，造成餐飲浪費(fèi)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)處理，形成紀(jì)律震懾。對酒店、餐館等消費(fèi)場所注重運(yùn)用媒體、公眾、人大代表、政協(xié)委員等各種社會力量進(jìn)行監(jiān)督，科學(xué)設(shè)計(jì)菜單或套餐，合理安排宴席流程和餐臺數(shù)量，切實(shí)提升餐品和服務(wù)質(zhì)量，探索將餐飲企業(yè)在執(zhí)行禁止餐飲浪費(fèi)的行動(dòng)與企業(yè)稅費(fèi)掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)。對個(gè)人，可要求餐飲企業(yè)建立強(qiáng)制提醒客戶適度消費(fèi)制度，對適當(dāng)消費(fèi)的給予折扣獎(jiǎng)勵(lì)等，引導(dǎo)個(gè)人理性消費(fèi)，建立良好消費(fèi)習(xí)慣。

在禁止餐飲浪費(fèi)的同時(shí)，也要開源節(jié)流，要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，調(diào)整完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度，確保手里有糧，心里不慌。