［摘 要］積極推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前我國高等教育要從怎么治理、為誰治理、如何治理等方面著力推進(jìn)我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］高等教育；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。高等教育治理與國家治理具有同構(gòu)性，高等教育作為人才培養(yǎng)的主陣地對國家現(xiàn)代化建設(shè)起著重要的作用。積極推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是當(dāng)前大學(xué)新的理念與使命，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。

高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)：高等教育現(xiàn)代化。有專家學(xué)者認(rèn)為，治理體系和治理能力是構(gòu)成高等教育治理的兩個(gè)主要要素，二者內(nèi)涵不同但相輔相成。治理體系包括高等教育體制改革中建立起來的參與辦學(xué)、管學(xué)與治學(xué)的所有組織及其結(jié)構(gòu)關(guān)系，而治理能力是對高等教育治理主體的要求。即治理體系是一種組織架構(gòu)及其關(guān)系，而治理能力是在治理體系的基礎(chǔ)上，參與治理的主體所具備的能力或水平。對二者內(nèi)涵的闡釋有助于厘清各治理結(jié)構(gòu)與主體間的關(guān)系，進(jìn)而更好地推動(dòng)大學(xué)治理。無論如何界定、構(gòu)建和闡釋其內(nèi)涵與關(guān)系，“推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”其根本在于“高等教育現(xiàn)代化”。“治理”是相對于“管理”而言的，如果說“管理”是在一定組織目標(biāo)的指引下，基于權(quán)力科層體系對相關(guān)人、財(cái)、物等資源或要素進(jìn)行協(xié)調(diào)優(yōu)化的過程，則“治理”更加強(qiáng)調(diào)利益主體的多邊合作，強(qiáng)調(diào)民主平等地協(xié)商對話，強(qiáng)調(diào)自下而上的權(quán)益保障。“現(xiàn)代化”是相對于“傳統(tǒng)”而言的，在高等教育普及化的背景下，只有治理體系和治理能力不斷變革、不斷適應(yīng)才能滿足高等教育現(xiàn)代化的需要。

高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的手段：完善制度。要推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完善高等教育制度體系。我國現(xiàn)行大學(xué)制度存在作為獨(dú)立法人應(yīng)具備的自主辦學(xué)權(quán)力不足和大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與制度不合理等問題，應(yīng)通過建立權(quán)責(zé)明確的大學(xué)外部治理體系、建立民主參與的內(nèi)部治理體系和深化用人機(jī)制改革等措施，強(qiáng)化現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。在完善高等教育制度建設(shè)過程中，建立科學(xué)的決策機(jī)制、高效的執(zhí)行機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的過程性保障。在決策執(zhí)行中，需要通過激發(fā)主體參與、創(chuàng)新激勵(lì)考核制度、建立督查制度等方式，全面提升重大決策的執(zhí)行力。大學(xué)需要通過規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)程序規(guī)則建設(shè)，暢通信息公開渠道，建立健全督導(dǎo)機(jī)制，提升高等教育治理能力和水平。

高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容：內(nèi)涵式發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出到2035年建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。在高等教育層面，強(qiáng)調(diào)一流人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力提升，提出了科學(xué)定位、特色發(fā)展、產(chǎn)學(xué)融合、促進(jìn)轉(zhuǎn)化等一系列提升高等教育競爭力的任務(wù)和舉措。從高等教育發(fā)展系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，所有任務(wù)舉措的實(shí)現(xiàn)都有賴于治理過程中組成高等教育系統(tǒng)各利益主體及要素之間相互關(guān)系的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》的發(fā)布，明確了目標(biāo)、部署了任務(wù)，接下來的重點(diǎn)在于過程和治理。治理現(xiàn)代化具有支持和引導(dǎo)高等教育現(xiàn)代化的重要作用，它既是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，也是重要保障。可見，治理現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。此外，黨的十九大明確提出要“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，內(nèi)涵式發(fā)展是針對高等教育規(guī)模擴(kuò)張和量的增長而言的。通過大學(xué)治理現(xiàn)代化促進(jìn)教學(xué)管理、實(shí)施和評價(jià)的現(xiàn)代化，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探究式與個(gè)性化學(xué)習(xí)，從而提升大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展。

高等教育治理體系和治理能力面臨的新形勢

分析我國高等教育治理現(xiàn)狀，必須基于我國高等教育發(fā)展的特點(diǎn)。從高等教育治理理念與價(jià)值、權(quán)力格局和治理結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)與實(shí)踐導(dǎo)向幾方面分析，高等教育治理體系和治理能力面臨著新形勢。

首先是治理理念與價(jià)值定位。治理理念與價(jià)值定位是一所大學(xué)的靈魂、導(dǎo)向和精神力量。在新時(shí)代的背景下，我國地方高校在體制機(jī)制、資源環(huán)境、評價(jià)體系等多種條件的制約下，更需現(xiàn)代化治理理念的支撐和引領(lǐng)。在治理理念與價(jià)值定位層面，當(dāng)前大學(xué)還存在以下一些問題：一是治理理念相對陳舊，突出表現(xiàn)為法治理念的滯后。在推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，落實(shí)大學(xué)法治理念是關(guān)鍵。但在實(shí)踐中，“人治”先于“法治”的慣性思維在一些大學(xué)還不同程度地存在，習(xí)慣于使用行政管理手段推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)，校內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度法律權(quán)威性和實(shí)效性不高，使得依法辦學(xué)、依章治校的治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是治理價(jià)值定位不夠準(zhǔn)確，存在多元共治價(jià)值與一元分治價(jià)值的沖突?，F(xiàn)代大學(xué)早已不是單純的學(xué)者共同體組織，而是日益成為利益相關(guān)者組織，“多元共治”成為其大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的重要價(jià)值指向。

其次是權(quán)力格局和治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)治理的實(shí)質(zhì)是大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程。是各種決策權(quán)力在各利益相關(guān)者之間的配置和行使。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理安排，關(guān)系到大學(xué)各種權(quán)力的平衡發(fā)展，關(guān)系到大學(xué)能否高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。對于部分大學(xué)來說，尚面臨以下問題：一是過于依賴政府資本而運(yùn)行。嚴(yán)格的科層式治理結(jié)構(gòu)致使每一個(gè)層次都完全依賴于上一級層次，資源的獲得渠道單一。尤其是很多大學(xué)的二級學(xué)院，缺乏積極地爭取條件，靈活地籌措經(jīng)費(fèi)，合理地配置資源的主動(dòng)性，從而使得辦學(xué)效率不高，辦學(xué)活力不夠等情況。二是從大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力分配看，“縱向?qū)哟紊蠙?quán)力過于集中于學(xué)校層面，橫向主體間權(quán)力過于集中于行政系統(tǒng)，學(xué)校和學(xué)院系級的行政領(lǐng)導(dǎo)對于行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)都擁有控制權(quán)。”結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與合理關(guān)系著效能的發(fā)揮，大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力格局的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，如何突破這一藩籬正是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。

最后是制度建設(shè)與實(shí)踐導(dǎo)向。制度建設(shè)與實(shí)踐導(dǎo)向是一所大學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制。在體制機(jī)制建設(shè)方面，還不同程度地存在以下需要改進(jìn)的問題：一是相關(guān)規(guī)章制度不健全，憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理運(yùn)作。尤其是很多二級學(xué)院、系（部）、機(jī)關(guān)科室具體事務(wù)的管理辦法不夠完善；二是學(xué)校中的規(guī)章制度與治理實(shí)踐相分離。這在很多大學(xué)治理實(shí)踐中也不同程度地存在；三是制度完備但是未能與學(xué)校改革與發(fā)展相適應(yīng)；四是宏觀的制度規(guī)定較多而具體的激勵(lì)導(dǎo)向不夠。表現(xiàn)為制度的表述和評價(jià)比較宏觀，忽視了規(guī)章制度的程序性和可操作性，從而出現(xiàn)有的部門內(nèi)部由于崗位職責(zé)不清、權(quán)責(zé)界限不明而導(dǎo)致的動(dòng)力不足、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。

高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對策

高等教育如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要解決好“怎么治理、為誰治理、如何治理”這三方面問題。

1.怎么治理：高等教育治理的總體要求

推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方位和走向，這是一個(gè)帶有根本性的問題，必須回答好?！稕Q定》首先就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了總體要求，確立了目標(biāo)，這亦為高等教育事業(yè)的治理明確了方向和要求。高等教育事業(yè)將繼續(xù)圍繞“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”而展開，這是“質(zhì)的規(guī)定性”。從《決定》的內(nèi)容來看，其中與高等教育直接相關(guān)的有科技創(chuàng)新、文化繁榮發(fā)展、全民終身學(xué)習(xí)等，內(nèi)涵非常豐富。

“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)”。教育是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高等教育更是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。習(xí)近平總書記指出：“辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來。”從唯物史觀來看，教育是人類生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，教育必然也會(huì)不斷發(fā)展，教育的發(fā)展又反過來促進(jìn)了人類文明的傳承與生產(chǎn)力的發(fā)展。正是基于此，但凡教育強(qiáng)的國家其國力必然也強(qiáng)。高等教育事業(yè)作為教育事業(yè)的重要組成部分，必須深刻認(rèn)識到自己所處的地位，明確自己的發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。高等學(xué)校要進(jìn)一步完善立德樹人體制機(jī)制，深化綜合改革，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，為國家和社會(huì)培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2.為誰治理：高等教育治理的根本要求

習(xí)近平總書記多次談到“以人民為中心”的發(fā)展思想，要求必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！稕Q定》指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善高等教育等各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。這是滿足人民日益增長的美好生活需要、解決社會(huì)主要矛盾的必然之舉。我們黨之所以高度重視人民的利益，主要原因在于人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。基于此，高等教育的創(chuàng)辦必須是為了人民，這是高等教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的根本要求。為此，高等教育必須牢固樹立育人為本的教育發(fā)展觀，改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的融合，以擴(kuò)大開放促進(jìn)教育現(xiàn)代化，切實(shí)滿足人民群眾日益增長的教育需要，辦好人民滿意的教育。

3.如何治理：高等教育治理的具體要求

首先，高等教育的治理必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”高等教育必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。必須貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善“三重一大”制度，落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)制度。必須全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的制度，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。

其次，高等教育要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。我們需要借鑒國外先進(jìn)的高等教育治理的有益內(nèi)容，但絕不能放棄中國思想政治教育的根本。《決定》明確提出：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。堅(jiān)持弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供深厚支撐。

第三，對接服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育。辦好人民滿意的教育，就是滿足人民日益增長的美好生活需要的體現(xiàn)，而提高高等教育質(zhì)量是其中的關(guān)鍵。大學(xué)需要與社會(huì)保持良好的關(guān)系，走進(jìn)社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。只有主動(dòng)對接人民對美好生活的新期待，創(chuàng)新育人方式、健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、深化課程體系改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教育評價(jià)體系，才能切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，才能從根本上滿足人民日益增長的美好生活需要。

第四，要形成高等教育治理的制度體系。“法者，天下之儀也。所以決疑而明是非也，百姓所縣命也。”“律者，所以定分止?fàn)幰病?rdquo;中國古代思想家在對國家與社會(huì)治理觀察的過程中，發(fā)現(xiàn)了法治所具有的重要作用。黨的十八大以來，以法治思維和法治方式推進(jìn)改革推動(dòng)發(fā)展已經(jīng)深入人心。“小智治事，中智治人，大智立法。”高等教育現(xiàn)代化需要制度的現(xiàn)代化，是遵守規(guī)矩的現(xiàn)代化?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。因此，著力推進(jìn)高等教育的法治化，才能真正實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升我國高等教育現(xiàn)代化水平，是當(dāng)前中國現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)新的理念與使命。

[本文為國家社會(huì)科學(xué)基金（教育學(xué)）一般課題“區(qū)域中心城市高等教育聚集發(fā)展研究”（BIA180214）的研究成果]

【作者賀祖斌：廣西師范大學(xué)校長】

原載2020年第8期《中國高等教育》雜志

作者：賀祖斌