楊偉東 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部副主任

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在黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是非常重要的內(nèi)容。如何理解、把握和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，不僅是法治建設(shè)的重要課題，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題。對(duì)此，我們將從重要意義、目標(biāo)要求、推進(jìn)舉措三個(gè)方面出發(fā)，深入探討“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一主題。

一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要意義

（一）是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)方面，在原本的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?？梢钥吹?，我們對(duì)法治的理解和把握是不斷豐富、完善、深入的——在總目標(biāo)既定的情況之下，增加“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”能夠讓我們的總目標(biāo)、依法治國(guó)方略更為清晰明確。黨的十八屆四中全會(huì)明確，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由五個(gè)子體系組成：法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十八屆四中全會(huì)確立建設(shè)并明確界定的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，和原來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有怎樣的關(guān)聯(lián)和區(qū)別？我們可以看到，從法律體系到法治體系，是我們法治建設(shè)的深化，是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的集中體現(xiàn)。從法律體系到法治體系的轉(zhuǎn)換，實(shí)際上意味著兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)型和升級(jí)：一是從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，即：我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，法治建設(shè)不僅需要有靜態(tài)的規(guī)則，還需要能夠嚴(yán)格執(zhí)行；二是從單一到全面，包括五個(gè)子體系的全面，從規(guī)范到實(shí)施、監(jiān)督、保障的全面。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了13個(gè)方面的制度，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步走向了系統(tǒng)化、整體化和規(guī)范化。在這十三個(gè)方面當(dāng)中，我們可以明確，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所具有的地位，即：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記指出，今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。建立起這一套更為完備、更為穩(wěn)定、更為管用的制度體系，正是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義體系、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作出的部署安排的目的。法治強(qiáng)調(diào)的是制度的重要性，通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，我們既能夠在法治方面提供完備的制度和嚴(yán)格的實(shí)施，又能夠推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善。

（二）是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

黨的十八大以來(lái)，特別是在黨的十八屆四中全會(huì)之后，我們不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明確了目標(biāo)和安排，指向了“中國(guó)之治”，即：不僅推動(dòng)中華民族不斷向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，更使中國(guó)特色社會(huì)主義制度屹立在世界上，為全人類提供中國(guó)方案，這也是我們當(dāng)下的重要議題之一。

黨的十八大以來(lái)，我們高度重視法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，這源于法治在其中的意義。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。所以，我們可以看到，法治既是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，又是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。因此，我們明確了，法治是治國(guó)理政的基本方式。

黨的十九大進(jìn)一步指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式；全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。要做到真正全面落實(shí)依法治國(guó)，我們需要在理念、制度等各個(gè)方面作出根本的、深刻的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)法治的要求，把法治落實(shí)到我們的日常生活當(dāng)中。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話中指出，人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。強(qiáng)調(diào)法治的重要性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以法治作為重要依托，正是源于依法治理的“兩個(gè)最”。通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的對(duì)于制度重要性的認(rèn)識(shí)，我們可以看到，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是能夠推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的。鄧小平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?duì)此，習(xí)近平總書(shū)記也曾援引鄧小平同志的話來(lái)強(qiáng)調(diào)制度的重要性。

因此，我們可以說(shuō)，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間根本競(jìng)爭(zhēng)。制度有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，關(guān)系著國(guó)家有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，高度重視制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，新時(shí)代改革開(kāi)放的重要特點(diǎn)是制度建設(shè)分量更重。改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。因此，我們可以看到，新時(shí)代改革以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，同時(shí)把改革成果上升為更加成熟更加定型的制度。

（三）是全面依法治國(guó)的總抓手

黨的十八大以來(lái)，我們確立了全面依法治國(guó)基本方略，這標(biāo)志著我們的法治建設(shè)進(jìn)入了全新階段。在這個(gè)全新的階段中，我們確立了法治建設(shè)的階段目標(biāo)、路線圖、布局和新的方針，主要分為兩個(gè)階段：一是到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，即完成法治的治標(biāo)要求；二是到本世紀(jì)中葉，在把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)上，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建成，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在明確總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們也確立了法治建設(shè)的布局，就是通過(guò)共同推進(jìn)與一體建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

隨著法治建設(shè)的不斷深入，我們的思路要從過(guò)去局部領(lǐng)域的法治建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱七M(jìn)。其中，依法治國(guó)、法治國(guó)家是全局與根本；依法行政、法治政府是重點(diǎn)與難點(diǎn)；依法執(zhí)政、法治社會(huì)是基礎(chǔ)與保障。今天法治建設(shè)的全面推進(jìn)，是以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，通過(guò)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子體系的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的。