建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,是全面依法治國(guó)的總抓手——總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。[完整報(bào)告][文稿][課件]
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)要求是:建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。[完整報(bào)告][文稿][課件]
為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,我們要致力于健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制,完善立法體制機(jī)制,健全社會(huì)公平正義法治保障制度,加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。[完整報(bào)告][文稿][課件]
楊偉東 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律部副主任
在黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是非常重要的內(nèi)容。如何理解、把握和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè),不僅是法治建設(shè)的重要課題,也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題。對(duì)此,我們將從重要意義、目標(biāo)要求、推進(jìn)舉措三個(gè)方面出發(fā),深入探討“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一主題。
一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要意義
(一)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)方面,在原本的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)上,提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系??梢钥吹剑覀儗?duì)法治的理解和把握是不斷豐富、完善、深入的——在總目標(biāo)既定的情況之下,增加“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”能夠讓我們的總目標(biāo)、依法治國(guó)方略更為清晰明確。黨的十八屆四中全會(huì)明確,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由五個(gè)子體系組成:法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。
黨的十八屆四中全會(huì)確立建設(shè)并明確界定的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,和原來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有怎樣的關(guān)聯(lián)和區(qū)別?我們可以看到,從法律體系到法治體系,是我們法治建設(shè)的深化,是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的集中體現(xiàn)。從法律體系到法治體系的轉(zhuǎn)換,實(shí)際上意味著兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)型和升級(jí):一是從靜態(tài)到動(dòng)態(tài),即:我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到,法治建設(shè)不僅需要有靜態(tài)的規(guī)則,還需要能夠嚴(yán)格執(zhí)行;二是從單一到全面,包括五個(gè)子體系的全面,從規(guī)范到實(shí)施、監(jiān)督、保障的全面。
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了13個(gè)方面的制度,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步走向了系統(tǒng)化、整體化和規(guī)范化。在這十三個(gè)方面當(dāng)中,我們可以明確,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所具有的地位,即:堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力;建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出,堅(jiān)持全面依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上,習(xí)近平總書記指出,今天,擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。建立起這一套更為完備、更為穩(wěn)定、更為管用的制度體系,正是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義體系、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作出的部署安排的目的。法治強(qiáng)調(diào)的是制度的重要性,通過建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,我們既能夠在法治方面提供完備的制度和嚴(yán)格的實(shí)施,又能夠推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善。
(二)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措
黨的十八大以來(lái),特別是在黨的十八屆四中全會(huì)之后,我們不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。黨的十九大和十九屆四中全會(huì),為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明確了目標(biāo)和安排,指向了“中國(guó)之治”,即:不僅推動(dòng)中華民族不斷向前發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,更使中國(guó)特色社會(huì)主義制度屹立在世界上,為全人類提供中國(guó)方案,這也是我們當(dāng)下的重要議題之一。
黨的十八大以來(lái),我們高度重視法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用,這源于法治在其中的意義。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說(shuō)明中指出,法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。所以,我們可以看到,法治既是國(guó)家治理體系中的重要組成部分,又是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。因此,我們明確了,法治是治國(guó)理政的基本方式。
黨的十九大進(jìn)一步指出,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式;全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。要做到真正全面落實(shí)依法治國(guó),我們需要在理念、制度等各個(gè)方面作出根本的、深刻的轉(zhuǎn)型,適應(yīng)法治的要求,把法治落實(shí)到我們的日常生活當(dāng)中。習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話中指出,人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明,依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。強(qiáng)調(diào)法治的重要性,強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以法治作為重要依托,正是源于依法治理的“兩個(gè)最”。通過改革開放以來(lái)的對(duì)于制度重要性的認(rèn)識(shí),我們可以看到,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是能夠推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的。鄧小平同志指出,領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性;制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。?duì)此,習(xí)近平總書記也曾援引鄧小平同志的話來(lái)強(qiáng)調(diào)制度的重要性。
因此,我們可以說(shuō),制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì),制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間根本競(jìng)爭(zhēng)。制度有沒有優(yōu)勢(shì),關(guān)系著國(guó)家有沒有競(jìng)爭(zhēng)力,這是我們改革開放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),高度重視制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安,還是要靠制度,靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力,靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出,新時(shí)代改革開放的重要特點(diǎn)是制度建設(shè)分量更重。改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題,對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng),相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。因此,我們可以看到,新時(shí)代改革以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,同時(shí)把改革成果上升為更加成熟更加定型的制度。
(三)是全面依法治國(guó)的總抓手
黨的十八大以來(lái),我們確立了全面依法治國(guó)基本方略,這標(biāo)志著我們的法治建設(shè)進(jìn)入了全新階段。在這個(gè)全新的階段中,我們確立了法治建設(shè)的階段目標(biāo)、路線圖、布局和新的方針,主要分為兩個(gè)階段:一是到2035年,在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,即完成法治的治標(biāo)要求;二是到本世紀(jì)中葉,在把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)上,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建成,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在明確總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,我們也確立了法治建設(shè)的布局,就是通過共同推進(jìn)與一體建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出,要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
隨著法治建設(shè)的不斷深入,我們的思路要從過去局部領(lǐng)域的法治建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱七M(jìn)。其中,依法治國(guó)、法治國(guó)家是全局與根本;依法行政、法治政府是重點(diǎn)與難點(diǎn);依法執(zhí)政、法治社會(huì)是基礎(chǔ)與保障。今天法治建設(shè)的全面推進(jìn),是以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手,通過法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子體系的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的。
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