若我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持每年5%左右的增長(zhǎng)速度，到2025年左右，我國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到約13770美元，超過世界銀行2019年劃分的12616美元高收入底線，有可能跨過所謂“中等收入陷阱”

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不僅面臨全球化產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家從高低兩端的夾擊壓力

我國(guó)是超大規(guī)模型的經(jīng)濟(jì)體，要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)安全，必須從戰(zhàn)略全局著眼，建立維護(hù)我產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效機(jī)制

今年以來，新冠肺炎疫情大暴發(fā)，給全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，常態(tài)化疫情防控任務(wù)仍然艱巨繁重，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)影響加重，內(nèi)需不足制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在不少困難，就業(yè)民生保障面臨很大壓力。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全防線，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全，真正實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的迫切需要

在全面建成小康社會(huì)之后，我們將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，這是一個(gè)承前啟后、繼往開來的重要發(fā)展階段。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。如此重要的歷史節(jié)點(diǎn)，我們必須筑牢我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全防線，起好步、開好局。需要千方百計(jì)抓“六穩(wěn)”，排除萬難爭(zhēng)“六保”。此外，決勝全面建成小康社會(huì)還需要打贏重大風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。

抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期跨過“中等收入陷阱”的時(shí)代呼喚

“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍然面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利條件要好好把握：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，保證我們集中力量辦大事。能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也能夠更好發(fā)揮政府作用，把黨和國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。二是比較好地把握住防控新冠肺炎疫情的時(shí)間窗口并爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭是可以期待的。三是我國(guó)改革發(fā)展的紅利不斷釋放，有推動(dòng)從中等偏上收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的能力。四是開放水平和制度化程度提升，成為全球最安全的區(qū)域。加大適應(yīng)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)法律制度開放，營(yíng)商環(huán)境對(duì)吸引投資具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。五是從“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，使得制造業(yè)和超大規(guī)模市場(chǎng)融合的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

“十四五”時(shí)期，我們面臨著跨過“中等收入陷阱”的重要?dú)v史時(shí)刻。若我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持每年5%左右的增長(zhǎng)速度，到2025年左右，我國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到約13770美元，超過世界銀行2019年劃分的12616美元高收入底線，有可能跨過所謂“中等收入陷阱”。

把握好這些機(jī)遇，發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，宜拓展新發(fā)展理念，增加“安全”，突出“安全”，以之提醒、引領(lǐng)我們穩(wěn)住陣腳、未雨綢繆，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板，把自己的事情辦好，維護(hù)國(guó)家總體安全。

應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)調(diào)整變化維護(hù)我國(guó)家利益的關(guān)鍵之舉

疫情之下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊，貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易壁壘加大，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，不確定性增強(qiáng)，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。當(dāng)前美國(guó)對(duì)我國(guó)的遏制更加全面和強(qiáng)化。疫情之后，某些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起反應(yīng)可能會(huì)更加強(qiáng)烈，加之意識(shí)形態(tài)差異，很可能防范封堵更加嚴(yán)密，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不僅面臨全球化產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家從高低兩端的夾擊壓力。

“十四五”時(shí)期外部沖擊可能更大，外部環(huán)境更嚴(yán)峻，我國(guó)的國(guó)際安全重要性明顯上升。我們要集中精力加快布局和發(fā)展，以穩(wěn)制亂應(yīng)萬變、以穩(wěn)健發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。從持久戰(zhàn)的角度來考慮和部署未來，加快形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。認(rèn)真評(píng)估我在海外經(jīng)濟(jì)布局，包括一些重要合作項(xiàng)目以及多方面交流項(xiàng)目，采取更加穩(wěn)妥的措施，確保我國(guó)海外利益和經(jīng)濟(jì)安全。

奪取“雙勝利”的基礎(chǔ)更是整體發(fā)揮我保障優(yōu)勢(shì)和能力的體現(xiàn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)已呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)有決心有信心有能力經(jīng)受住這場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。新中國(guó)成立以來特別是改革開放40多年來，黨帶領(lǐng)人民開辟出一條舉世矚目的中國(guó)道路，創(chuàng)造并積累強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是奪取“雙勝利”的底氣，更是維護(hù)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)穩(wěn)固、基本面長(zhǎng)期向好沒有改變。這次抗擊疫情，充分展示出我國(guó)能夠集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，也充分表明我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是安定天下的重要保障。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，不是一個(gè)小池塘，能夠經(jīng)受住大風(fēng)大浪的考驗(yàn)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)和糧食安全均有保障。中國(guó)制造海納百川，基建強(qiáng)國(guó)譽(yù)滿天下。服務(wù)業(yè)支撐半壁江山，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式亮點(diǎn)紛呈。

其次，這次疫情短期沖擊很大，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一定困難。但從中長(zhǎng)期來看，并沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的大國(guó)優(yōu)勢(shì)。我們要抓住疫情的倒逼機(jī)制，加速我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的步伐。從我國(guó)的實(shí)際情況看，宏觀調(diào)控余地大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有平穩(wěn)增長(zhǎng)的廣闊空間，具有戰(zhàn)略縱深，內(nèi)需潛力巨大。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略之策

當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)表面看是產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，背后實(shí)際上是縱橫交錯(cuò)、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，即一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，防止產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂斷開非常重要。我國(guó)是超大規(guī)模型的經(jīng)濟(jì)體，要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)安全，必須從戰(zhàn)略全局著眼，建立維護(hù)我產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效機(jī)制。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全既要重視一般意義上的產(chǎn)業(yè)鏈，還要重視價(jià)值鏈、供給鏈、創(chuàng)新鏈和防護(hù)鏈，統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把握比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。

一是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。

深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈合作分工，統(tǒng)籌中西部地區(qū)精準(zhǔn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以技術(shù)創(chuàng)新重新布局產(chǎn)業(yè)鏈并加快進(jìn)口替代。

二是有效提升價(jià)值鏈，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

以技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)，繼續(xù)加大力度降低制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成本。

三是全力確保供給鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，在打通全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下功夫。以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，在推進(jìn)供應(yīng)鏈集聚發(fā)展上下功夫。以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，在供應(yīng)鏈管理上下功夫。

四是協(xié)同打造創(chuàng)新鏈，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自主可控。

堅(jiān)持協(xié)同攻關(guān)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化鏈條有序銜接。

五是著力筑造防護(hù)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全是多鏈聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。鞏固中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有的優(yōu)勢(shì)，就要從國(guó)家戰(zhàn)略大局的高度，發(fā)揮巨大的市場(chǎng)潛力和規(guī)模效應(yīng)，建立系統(tǒng)配套、運(yùn)行有效的維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的體制機(jī)制，重點(diǎn)是建立維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的宏觀管理機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、信息暢通機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）