《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷集中展示了馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是全面系統(tǒng)反映習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的光輝著作。其中，習(xí)近平總書(shū)記圍繞國(guó)家制度和治理體系建設(shè)發(fā)表的一系列重要講話，全面回答了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么等重大問(wèn)題，為新時(shí)代推進(jìn)制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。我們要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家制度和治理體系所內(nèi)涵的歷史底蘊(yùn)、顯著優(yōu)勢(shì)，一以貫之健全完善國(guó)家制度和治理體系。

我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有深厚歷史底蘊(yùn)

唯物史觀啟示人們，“人類(lèi)自己創(chuàng)造自己的歷史，但并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”同樣，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的制度和治理體系也不是隨心所欲的，而是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素共同決定。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來(lái)的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。”

在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族孕育并形成了一套符合自身實(shí)際的制度思想和治理理念。“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”的大一統(tǒng)觀念，“得民心者得天下”的民本理念，“孝悌忠信”的道德操守，“禮義廉恥”的價(jià)值認(rèn)知，“選賢任能”的用人標(biāo)準(zhǔn)，“周雖舊邦，其命維新”的改革精神，都是賡續(xù)在中華民族血脈中的思想觀念。在其浸潤(rùn)下，中華民族逐漸形成了三公九卿制、三省六部制、井田制、攤丁入畝法、九品中正制、科舉制、監(jiān)察制度等系列制度，并適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家管理的基本需要。進(jìn)入近代社會(huì)，帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵使中華民族逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無(wú)數(shù)仁人志士圍繞“建立什么樣的制度”進(jìn)行了艱辛探索，先后嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等制度模式，但一個(gè)個(gè)粉墨登場(chǎng)后，都以失敗告終。

俄國(guó)十月革命的勝利，為彷徨中的中國(guó)人民提供了一種新的制度參照。中國(guó)共產(chǎn)黨承接歷史賦予的使命，把建立什么樣的制度當(dāng)作重要追求。圍繞這一目標(biāo)，在新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，努力為建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國(guó)政權(quán)后，我們黨確立人民民主專政為國(guó)體，人民代表大會(huì)制度為政體，并建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。實(shí)踐證明，這些關(guān)乎全局的頂層設(shè)計(jì)，奠定了國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的根基。改革開(kāi)放將國(guó)家制度和治理體系建設(shè)推向新的階段，特別是通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制等方面改革，使國(guó)家制度體系的活力和治理效能不斷釋放。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

人間正道是滄桑?；赝麣v史實(shí)踐可以看出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，它能持續(xù)推進(jìn)我國(guó)發(fā)展進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)

判斷一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從大的方面去評(píng)判和把握。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益訴求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。”據(jù)此可以看出，新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家治理領(lǐng)域取得了巨大成就，充分彰顯出我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

對(duì)這些優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面作出了凝練概括，深刻揭示了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。特別是今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情大考，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果，充分彰顯出我國(guó)制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的發(fā)揮不是空中樓閣，而是有著深厚根基。一是始終充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。這是我們能建構(gòu)科學(xué)合理的制度體系并激發(fā)治理效能的深層機(jī)理所在。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)并與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展理論。我們黨始終堅(jiān)信“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。”因此，在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，始終把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷用發(fā)展的馬克思主義理論指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)。三是始終注重從廣大人民群眾中汲取力量。代表最廣大人民群眾根本利益，保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力、展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的重要源泉。

一以貫之健全完善我國(guó)國(guó)家制度和治理體系

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。但是，制度的成熟和定型、治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要一以貫之地健全完善。

堅(jiān)守關(guān)鍵命脈。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本所在、命脈所系，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果黨中央沒(méi)有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會(huì)變成一盤(pán)散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂(lè)部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。”健全完善國(guó)家制度和治理體系，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威擺在首位，并不斷提高黨的執(zhí)政能力。

錨定根本方向。江河萬(wàn)里總有源，樹(shù)高千尺也有根。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向。找到一條好的道路不容易，走好這條道路更不容易。在健全完善中國(guó)制度和國(guó)家治理體系過(guò)程中，我們必須錨定這個(gè)根本方向，將中國(guó)特色社會(huì)主義毫不動(dòng)搖、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。”

站穩(wěn)根本立場(chǎng)。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，始終同人民在一起、為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨與其他政黨的根本區(qū)別。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)告誡全黨，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”。這既鮮明表達(dá)了共產(chǎn)黨人樸素的人民情懷，又提出了國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的根本立場(chǎng)。健全完善國(guó)家制度和治理體系，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重人民群眾意愿，發(fā)揮人民群眾作用，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，維護(hù)人民群眾根本利益，從人民群眾中汲取磅礴偉力。

注入持久動(dòng)力。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是我們黨最鮮明的旗幟。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)之一。對(duì)于國(guó)家制度和治理體系建設(shè)而言，改革是強(qiáng)大的動(dòng)力系統(tǒng)。它能在革除不適宜的思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、運(yùn)用新技術(shù)新方法等方面提供有力支撐。健全完善國(guó)家制度和治理體系，必須“舉改革旗、打創(chuàng)新牌”，以改革創(chuàng)新的思維觀念著力推進(jìn)制度建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化工作體制機(jī)制，倒逼提升治理能力與水平。

（作者為江蘇省社科院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任）