1909年5月，在街面巡視的警察。攝影:美國地質(zhì)學(xué)家張伯林

1933年，北平公安局警察配合第一衛(wèi)生事務(wù)所進(jìn)行公共衛(wèi)生宣傳。圖片來源:蔣明主編《歷史的記憶》攝影:民國攝影家蔣漢澄

民以食為天，食以安為先。在舊時(shí)的北京，“舌尖上的安全”是由誰把關(guān)呢？

警廳是城市“大管家”

光緒三十一年（1905年），清政府在北京城成立了現(xiàn)代化的警政管理機(jī)構(gòu)：京師內(nèi)、外城巡警總廳，隸于巡警部。在此之前,北京城還沒有建立起現(xiàn)代化的市政管理體制。巡警總廳成立后成了北京城的“大管家”，社會治安、道路交通、城市消防、商業(yè)稅收、慈善救濟(jì)，以及環(huán)境保潔、醫(yī)藥飲食衛(wèi)生等方方面面的事務(wù)，都一包堆兒全攬了。真應(yīng)了一句歇后語：太平洋的警察——管得寬。

從1905年到1933年，在將近30年的時(shí)間里，北京地區(qū)警察機(jī)構(gòu)的名稱幾經(jīng)變更，先后改名為京師警察廳、北平特別市公安局；工作職能和管轄內(nèi)容也隨之幾經(jīng)變動。1914年京都市政公所成立，分擔(dān)了一部分北京城的市政管理工作，但街市清潔、醫(yī)藥防疫、行業(yè)衛(wèi)生、廁所糞場、娼妓體檢等衛(wèi)生事務(wù)，以及涉及食品、飲用水等“舌尖上的安全”事務(wù)，一直仍由警察機(jī)構(gòu)“跨界”監(jiān)督管理。1925年，京師警察廳還應(yīng)中央防疫處的商請，“以地方辦理公共衛(wèi)生為防疫之根本”為由，成立了北京第一所“公共衛(wèi)生事務(wù)所”，設(shè)衛(wèi)生科、保健科、防疫科和統(tǒng)計(jì)科，更明確集中地負(fù)責(zé)起北京城的各種公共衛(wèi)生事務(wù)。

1928年南京國民政府接管北京后，曾專設(shè)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事宜，但僅僅一年多，衛(wèi)生局又并入公安局。直至1933年北平市新任市長袁良上任，才逐漸將管轄公共衛(wèi)生的部門從公安局中劃分出來，歸口于北平市衛(wèi)生局。

“千金買蠅”影響大

1928年夏天，一則新奇的消息在北平城里傳開了，京師警察廳公共衛(wèi)生事務(wù)所發(fā)出告示，要用現(xiàn)金論個(gè)兒收買民眾打死的蒼蠅。這是怎么回事呢？

原來，上世紀(jì)20年代，北京城的飲食衛(wèi)生管理較差，人們的衛(wèi)生觀念也不強(qiáng)。不管是飯館、茶樓、酒肆，還是當(dāng)街設(shè)攤的小商販，出售食品多是沒有任何遮蓋的敞放。一到夏季，食品上常爬滿蒼蠅，多次發(fā)生因飲食問題引發(fā)疾病的公共事件。為了改善這一狀況，京師警察廳所屬的“公共衛(wèi)生事務(wù)所”制定了防蠅、滅蠅措施，要求全市的酒館飯店及食品攤販，一律用紗罩、紗櫥或玻璃柜防蠅，并積極開展防蠅滅蠅宣傳，倡導(dǎo)大家一起動手消滅蒼蠅。為了加大宣傳效果，公共衛(wèi)生所推出了這次別出心裁的宣傳活動。

“千金買蠅”的告示發(fā)出后，許多市民踴躍參加，積極滅蠅。據(jù)當(dāng)時(shí)資料記載，在很短的時(shí)間內(nèi)，衛(wèi)生所就“買”了蒼蠅12134010個(gè)，用款洋2018元，平均一萬只蒼蠅值近兩塊大洋。這次活動提高了廣大市民對蒼蠅滋生病菌的認(rèn)識，調(diào)動了大家防蠅滅蠅的積極性，起到了很好的宣傳效果。

水井分級，水夫持證

清末和民國期間，北京城自來水業(yè)發(fā)展緩慢，到1932年，北京地區(qū)的自來水用戶剛達(dá)到十分之一，絕大多數(shù)居民仍然依賴井水,因此對井水衛(wèi)生的管理便成了京師警察廳管理飲水的重點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)北京地區(qū)的水井不管是“公井”還是“私井”，都不大注意井水的衛(wèi)生，一些水井因久未清掏，水質(zhì)已不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。1917年，京師警察廳與市政公所協(xié)商，由警察廳負(fù)責(zé)對京城各處水井進(jìn)行檢查，檢查后把井水分為“適用”“經(jīng)煮沸后適用”和“不適用”三個(gè)等級，分別在井旁釘定火印木牌。有的水井因被人投入磚瓦泥土等污物，或因井口過低、挨近廁所等，致使穢水流入，井水受到污染，警察廳派人進(jìn)行掏修，在井旁砌置高石阻擋穢物，加置井蓋，并制定保護(hù)規(guī)則。

許多人家附近沒有水井，需要花錢請水夫送水。水夫大多是吃苦耐勞的山東人，就住在水井旁的“水井窩子”。送水行業(yè)由水夫行會壟斷，京師警察廳接手管理后加強(qiáng)了對行業(yè)的監(jiān)管，要求各區(qū)署對管內(nèi)水夫統(tǒng)一登記造冊報(bào)廳，經(jīng)核實(shí)后發(fā)放許可證，并統(tǒng)一水價(jià)，監(jiān)察水質(zhì)，如遇水夫違規(guī)，用戶可報(bào)警。

衛(wèi)生宣傳開民智

清末民初，民眾普遍比較缺乏衛(wèi)生常識，由于不注意衛(wèi)生而引起的流行疾病時(shí)有發(fā)生。京師警察廳經(jīng)常開展多種多樣的“開民智”活動，并且注意用淺顯易懂的白話文進(jìn)行通俗教育，改變民眾不講衛(wèi)生的陋習(xí)。

1919年9月11日的《晨報(bào)》在“京師警察防疫得力”一文中稱：“北京警察對于防止虎疫（霍亂的舊稱）事宜辦理異常認(rèn)真，成效顯著，經(jīng)巡警曉諭，居民皆不露食物于外加以蓋藏，復(fù)注意一切衛(wèi)生，故北京能免此惡疫。”《北平晨報(bào)》1931年1月11日報(bào)道：北平特別市公安局派衛(wèi)生科長楊世勛到北平飯莊開會時(shí)強(qiáng)調(diào)：“飲食店鋪與人民生命關(guān)系最切，設(shè)備稍一不周，則人民必多得病。”為此公安局頒發(fā)注意衛(wèi)生的公告，勸令各飲食店鋪切實(shí)遵行，免出意外，并宣告自發(fā)布告日，派出衛(wèi)生稽查隊(duì)隨時(shí)去督查。

在將飲食衛(wèi)生事宜曉諭民眾的同時(shí)，警察廳還嚴(yán)格督查食品衛(wèi)生，對不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品嚴(yán)予取締。如京師警察廳對汽水的衛(wèi)生要求就十分嚴(yán)格，要求使用的荷蘭水堿潔凈度要達(dá)到90度以上，食用色素必須使用果汁或菜汁，并要經(jīng)過過濾才能使用。

一個(gè)世紀(jì)前，北京的城市建設(shè)和飲食衛(wèi)生受到時(shí)局限制，不可能從根本上改變相對落后的狀況，但警察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理公共衛(wèi)生中發(fā)揮了積極的作用。