完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，是《習近平談治國理政》第三卷的重要內(nèi)容。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是習近平總書記關于國家治理現(xiàn)代化的重要觀點，十九屆四中全會《決定》將此寫入完善制度、推進治理的總體要求。“四個治理”是對我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的高度概括，是國家治理現(xiàn)代化的重要標志，是對應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的精辟闡述，反映了新時代制度體系和治理能力建設的規(guī)律要求。說到底，“四個治理”就是遵循規(guī)律的治理、符合科學的治理、尊重實踐的治理、依靠人民的治理，就是現(xiàn)代化的治理方式。

加強“四個治理”是堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的內(nèi)在要求

治理是人類社會的運行機制和普遍行為。在不同的社會形態(tài)和發(fā)展方式中，治理的性質(zhì)、內(nèi)涵和方式不同。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是我們黨在治國理政的實踐中，立足中華文化的深厚根基，順應現(xiàn)代社會的治理趨勢，堅持中國特色社會主義本質(zhì)特征，形成的國家治理綱領性要求。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，加強“四個治理”具有重大的現(xiàn)實意義。

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要以“四個治理”為重點方向。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。” 中國特色社會主義制度優(yōu)勢不能懸置、必須落地，更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們黨在建立和鞏固中國特色社會主義制度、不斷加強和完善國家治理的過程中，對國家治理重點方向的認識愈益清晰和深入。黨的十八大后明確而集中地提出了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這就使得我國的制度優(yōu)勢能夠通過全方位的新時代治理實踐展現(xiàn)出來。系統(tǒng)治理展現(xiàn)了堅持黨的集中統(tǒng)一領導、堅持全國一盤棋等優(yōu)勢的治理方向；依法治理展現(xiàn)了堅持全面依法治國、切實保障社會公平正義和人民權利等優(yōu)勢的治理方向；綜合治理展現(xiàn)了堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、國家治理和基層治理相貫通等優(yōu)勢的治理方向；源頭治理展現(xiàn)了長期執(zhí)政的馬克思主義政黨高度負責、科學執(zhí)政等優(yōu)勢的治理方向。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，要以“四個治理”為重要機制。無論是全面建成小康社會，還是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，都要依靠制度優(yōu)勢和治理能力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)奮斗目標的基本條件。在14億人口的發(fā)展中國家實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，是中華民族前所未有的歷史進軍，是人類歷史前所未有的偉大創(chuàng)舉，艱巨性復雜性也是空前的。要求這一進程中的國家治理，必須是站在時代前列、適應社會變革、統(tǒng)籌全局各方、運用現(xiàn)代方式、占據(jù)主動地位的治理。“四個治理”構成了實現(xiàn)奮斗目標的治理機制。系統(tǒng)治理保證了與全面小康、全面現(xiàn)代化相一致的整體協(xié)調(diào)展開，依法治理保證了這一歷史進程的穩(wěn)定性連續(xù)性，綜合治理保證了社會要素、社會資源、社會力量的充分調(diào)動，源頭治理保證了標本兼治，防止了短期行為。

提高國家治理現(xiàn)代化水平，要以“四個治理”為主要方式。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)在治理目標上，要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化；體現(xiàn)在治理方式上，要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，向現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)變。“四個治理”既是根據(jù)治理現(xiàn)代化的規(guī)律提出來的，也是針對當前我國治理實踐的矛盾問題提出來的?，F(xiàn)實生活中，一些地方、部門和干部，只抓容易出政績、出名掛號的事情，解決重大矛盾問題缺少招數(shù)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至仍然熱衷于形式主義、官僚主義，表現(xiàn)出治理能力較弱、治理水平較低。提高國家治理現(xiàn)代化水平，必須加強“四個治理”。“四個治理”說到底，就是遵循規(guī)律的治理、符合科學的治理、尊重實踐的治理、依靠人民的治理，就是現(xiàn)代化的治理方式。

加強“四個治理”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是在我國國家制度和國家治理體系的框架內(nèi)發(fā)揮作用的，是在構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系過程中逐步深化的，是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐中彰顯成效的。加強“四個治理”，是堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要之點，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關鍵環(huán)節(jié)。

加強系統(tǒng)治理，堅持黨的領導。新時代國家治理是一項宏大的系統(tǒng)工程，靠零打碎敲不行，碎片化修改也不行，必須是全面系統(tǒng)的、各領域改革和改進的聯(lián)動和集成。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。加強系統(tǒng)治理的根本是堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。今年1月以來，面對新冠肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢，以習近平同志為核心的黨中央，加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，全面動員，全面部署，全面加強工作，帶領全黨和人民奮力打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，顯示了高度的公共衛(wèi)生安全治理和社會治理能力。

加強依法治理，建設法治中國。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治能夠為國家穩(wěn)定發(fā)展提供堅實基礎，為國家有序發(fā)展提供規(guī)范框架，為國家持續(xù)發(fā)展提供確定空間。全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。就是要形成完備的法律規(guī)范體系，國家依法治理，實現(xiàn)國家治理基礎的重大轉(zhuǎn)變；形成高效的法治實施體系，嚴格執(zhí)法公正司法，實現(xiàn)國家治理機制的整體轉(zhuǎn)型；形成嚴密的法治監(jiān)督體系，依法約束權力，實現(xiàn)國家治理監(jiān)督的有效強化；形成有力的法治保障體系，全民崇尚法治，實現(xiàn)國家治理文化的現(xiàn)代更新；形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全黨模范守法，實現(xiàn)國家治理能力的大幅提升。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略。

加強綜合治理，形成總體效應。國家治理體系和治理能力具有綜合性，是各領域制度能力和各方面治理能力的集成。綜合治理就是要充分運用各種制度資源和治理手段，增強治理的總體效果。比如，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，要求法治和德治兩手抓、兩手都要硬，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。再比如，在社會治理中要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在生態(tài)治理上要健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，等等。

加強源頭治理，防范重大風險。源頭治理是一種治本治理，是一種高質(zhì)量高效率治理。當前，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，更是要加強戰(zhàn)略預判和風險預警，見微知著、未雨綢繆，力爭把風險化解在源頭，防止各種風險傳導、疊加、演變、升級，決不讓小風險演化為大風險。要在全面掌握風險成因中防控風險。要在有效化解風險振蕩中防控風險，風險具有非線性機制，從萌芽到爆發(fā)，需要經(jīng)過一定環(huán)節(jié)醞釀，經(jīng)過一個過程演化，對風險控制得越早，防范越及時得力，效果就越好；要在及時中止風險演化中防控風險，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，努力占據(jù)防控重大風險的主動和有利地位。

加強“四個治理”，有力保證決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅

加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排的有力保證。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是具有里程碑意義的一年。保證2020年的決勝決戰(zhàn)，是加強“四個治理”、增強治理效能最為迫切、最為直接、最能檢驗的重大任務。

確立決勝決戰(zhàn)的良好秩序。全面小康是“五位一體”全面進步的小康，脫貧攻堅“一個都不能少”。決勝決戰(zhàn)時間緊迫、任務艱巨，必須全國統(tǒng)一布局、全面有序展開，做到緊而不亂、難而不誤。治理能夠協(xié)調(diào)社會關系、形成運行機制、建立活動秩序，加強“四個治理”將保證確立有利于決勝決戰(zhàn)圓滿成功的關系、機制和秩序。“四個治理”運用黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構職能作用，調(diào)動黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，保證了全國一盤棋，集中力量辦大事。“四個治理”促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)共進，貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。即使遇到突如其來的風險挑戰(zhàn)，依靠我國國家制度和國家治理體系的巨大優(yōu)勢，也能夠沉著應對、有效阻擊，有條不紊、風雨無阻，確保決勝決戰(zhàn)。

凝聚決勝決戰(zhàn)的強大合力。決勝決戰(zhàn)是全黨全國人民的共同事業(yè)，必須動員全黨全國全社會力量，萬眾一心加油干。治理的功能包含資源分配、利益調(diào)節(jié)，化解社會矛盾，治理的效果包括調(diào)動人的積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)社會活力。“四個治理”是凝聚決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅強大合力的動力機制。通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不僅繼續(xù)滿足人民對物質(zhì)文化生活提出的更高要求，而且逐步滿足人民日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

攻克決勝決戰(zhàn)的短板弱項。決勝決戰(zhàn)是一場攻堅戰(zhàn)，不是輕輕松松、順順當當就能取得勝利的，仍然要啃硬骨頭、攻克難關。黨中央多次強調(diào)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，實質(zhì)上也是決勝決戰(zhàn)所要攻克的短板弱項。治理是問題導向的治理，越是有短板弱項，越是要加強和完善治理。“四個治理”聚焦問題、系統(tǒng)運籌、綜合施策、舉措得力，就能夠把短板補得再扎實一些，把弱項修得更牢靠一些。這不僅是為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅鋪路架橋，而且也是為向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新的進軍打牢基礎。

（作者為天津大學馬克思主義學院院長、教授，教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）