當前，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板，社會矛盾和問題交織，國家安全等面臨新情況。但是有的地方干部“承平”日久，思想麻痹，風(fēng)險意識低下，工作不扎實，不敢啃硬骨頭，習(xí)慣于在辦公室、會議室里“整文件”，成了不折不扣的“文件干部”。

“文件干部”把文件發(fā)放當成工作推動，導(dǎo)致工作“局部空轉(zhuǎn)”。文件有著價值引導(dǎo)、政策指令、利益表達、信息溝通、推動執(zhí)行等功能。在行政工作中，必要的文件必須出臺。但是，濫發(fā)文件則會影響政府運轉(zhuǎn)。當前，“以文件來執(zhí)行文件”成為一些干部懶政、怠政的主要途徑。據(jù)報道，某貧困縣的一個科級部門，年收文件3831份，下發(fā)642份。有關(guān)調(diào)查顯示，一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要接收上級文件200到300份之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向所轄村、社區(qū)和轄區(qū)單位等下發(fā)文件100到200種左右。在此次抗擊疫情工作中，一些基層干部曾抱怨“一天收到十來個部門文件，卻無一解決一個口罩、一瓶消毒水的問題”。一些基層干部一談到開展工作，張口閉口都是開了多少會議、制定了多少文件，而不說部門采取了哪些行動、工作發(fā)生了哪些變化。很顯然，這是將召開會議當成了工作本身，又將下發(fā)文件當成了工作執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出：“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。”如果政府部門都忙于召開會議、傳達文件，而不是采取行動、真抓實干，地方政府運行很可能出現(xiàn)“在冰上開車，輪子在轉(zhuǎn)，車不往前走”的“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

“文件干部”以文件寫作拔高工作成績，追求“文件政績”。崇尚實干、注重落實，是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。也只有各級干部都出真招、辦實事、求實效，才能不斷開創(chuàng)“中國之治”新境界。行政部門的文件材料本身應(yīng)當是工作實際狀況的真實客觀反映，文件材料必須遵循實事求是的基本原則。揆諸現(xiàn)實，很多文件的出臺，都有著政績的考量。一份文件是否可行，很多干部其實心知肚明。但只要出臺了“紅頭文件”，就往往意味著重視了這一問題，也就可以向上級表功邀功，如果遇到一個糊涂上級，就可能蒙混過關(guān)，甚至當上“先進”，這就是“文件政績”。一些干部本職工作不愿意扎實干，而是花大力氣在“寫文件”上，單純追求文件材料“高大上”，甚至虛構(gòu)成效、編造經(jīng)驗、夸大創(chuàng)新。一些干部“脫實向虛”，整天在會議室“遣詞造句”，追求“對仗押韻”，主要精力都放在文牘上，看起來工作很忙，壓力很大，身體很累，但實際上并沒有取得什么真正的成績。一些干部“成績不夠，文件來湊”，通過發(fā)文件來為“不作為”作掩飾、找理由、尋借口。既浪費了人力物力，又貽誤了實際工作。同時，“干得好不如寫得好”，以文件論政績，還會助長政府中的“逆淘汰”現(xiàn)象。

“文件干部”用文件工作掩蓋缺乏擔(dān)當，造成“改革稀釋”。習(xí)近平總書記深刻指出：“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”堅持開拓改革、創(chuàng)新發(fā)展，不斷自我完善、自我發(fā)展，是我國國家治理的顯著優(yōu)勢。國家治理需要黨政干部勇于擔(dān)當，真正吃透改革精神并大力推動改革，方能使各項建設(shè)事業(yè)取得進步。但是一些地方干部不是通過“真改革”推動治理現(xiàn)代化，而是企圖通過“發(fā)文件”應(yīng)付了事。一些干部將上級文件改動一下簽發(fā)單位和簽發(fā)日期，就發(fā)給下級部門，將決策推給上級，將責(zé)任推給下級，當起了文件“二傳手”；一些干部擺花架子、做假樣子，上面發(fā)一個文件，自己就下發(fā)五個文件，“口號喊得震天響，行動起來輕飄飄”；一些干部只想“平安著陸”，發(fā)發(fā)文件對上有個交代，對本職工作心中無數(shù)、腦中無事、眼里無活、手里無牌、落實無果，成了“佛系干部”。以文件落實文件，搞“復(fù)讀機式”的制度落實，推行“復(fù)印機式”改革，造成了改革被稀釋、被淡化、被形式化。

“文件干部”跟不上時代要求，跟不上社會需要，跟不上群眾期待，與國家治理現(xiàn)代化的要求格格不入，如果不加以改變，勢必會影響到政府有效運行。因此，必須采取綜合措施，對癥下藥，根治“文件干部”。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)）