生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是城市的“大氧吧”和“后花園”，保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展即將強(qiáng)化法治保障。記者日前獲悉，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市發(fā)改委、市司法局等市政府有關(guān)部門(mén)共同研究起草了《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），7月21日起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理制度

《條例》草案稿共6章53條，分為總則、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、保障措施、法律責(zé)任、附則。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面，《條例》草案稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，注重與其他環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律法規(guī)銜接，健全生態(tài)保護(hù)基本制度，突出生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，森林、河湖、水、野生動(dòng)植物等自然資源要素，以及開(kāi)發(fā)管控、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾h(huán)節(jié)，完善制度設(shè)計(jì)。

《條例》草案稿提出，本市將建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，相關(guān)部門(mén)將對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地、土壤、礦產(chǎn)、水流、濕地、森林和野生動(dòng)植物等自然資源以及生態(tài)環(huán)境狀況開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

根據(jù)《條例》草案稿，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。市和各相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和編制國(guó)土空間規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)既要生態(tài)保護(hù)，也要綠色發(fā)展。在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，將以促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全域全面綠色發(fā)展為目標(biāo)，注重夯實(shí)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，提升區(qū)域建設(shè)管理水平，引導(dǎo)群眾樹(shù)牢生態(tài)保護(hù)理念，養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。

哪些新興業(yè)態(tài)發(fā)展受到鼓勵(lì)？《條例》草案稿明確，市和各相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)智能等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

值得注意的是，《條例》草案稿還明確，本市鼓勵(lì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一組織盤(pán)活利用閑置農(nóng)村村民住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，為科技、文化、藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)具有專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的公司企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等通過(guò)投資、租賃等方式參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

明確相關(guān)法律責(zé)任

針對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，本市將加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，完善保障措施，從土地、資金、人才、監(jiān)管等方面完善制度體系。

在法律責(zé)任與附則中，《條例》草案稿明確政府及有關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任，對(duì)突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問(wèn)題不力的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。

本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區(qū)的全域和昌平、房山兩區(qū)的山區(qū)，全市約80%的林木資源、60%的水資源、65%的濕地、95%的生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍均集聚于此。多年來(lái)，本市持續(xù)完善政策、加大投入，依法促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，取得顯著成效。