以水為脈、以流域治理為重點，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施。

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，是習(xí)近平總書記的殷殷囑托，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略目標的基本前提和內(nèi)在要求。川渝是長江上游重要水源涵養(yǎng)地，目前初步建立了生態(tài)保護和環(huán)境治理合作機制，但在生態(tài)空間一體化管控、山水林田湖草一體化建設(shè)、跨境河流污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，與流域治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求有較大差距。水的問題在河里，根子在岸上，要堅持以水為脈、以流域治理為重點，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，推進成渝地區(qū)共同筑牢長江上游生態(tài)屏障。

以水為脈推進流域山水林田湖草生命共同體建設(shè)。要以流域為單元構(gòu)建生態(tài)治理和環(huán)境保護空間格局，遵循流域整體性、系統(tǒng)性規(guī)律，保持流域左右岸、上下游、干流支流等空間相對完整性，合理劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確流域生態(tài)空間布局、生態(tài)功能定位和生態(tài)保護目標。要從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，分析研判長江、雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江、烏江、沱江等主要河流在流域保護和治理中存在的突出問題，針對性地實施水源涵養(yǎng)與礦山修復(fù)、污染源治理與河流清水修復(fù)、田地整治與節(jié)水減排等工程措施，全面修復(fù)流域生態(tài)功能，提升流域生態(tài)環(huán)境承載力，保障全流域水體潔凈和生態(tài)安全。要重點推進跨境水污染防治和生態(tài)修復(fù)，針對跨境河流突出的生態(tài)環(huán)境問題，以水定岸，以流域治理為目標，系統(tǒng)謀劃山水林田湖草綜合治理。要加強長江及其主要支流生態(tài)廊道建設(shè)，協(xié)同實施成渝地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程實施規(guī)劃。

以流域水環(huán)境容量為最大剛性約束確定生態(tài)管控目標。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以流域水環(huán)境容量和水環(huán)境壓力為約束變量確定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標。統(tǒng)籌考慮流域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達度、人口集聚度、水網(wǎng)密集度、水環(huán)境敏感度，對流域水環(huán)境進行分區(qū)管控。積極跟進銜接“十四五”規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)管控專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的對接，按照城鄉(xiāng)聯(lián)動和一體化發(fā)展的規(guī)劃理念，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定差別化的流域生態(tài)環(huán)境保護治理任務(wù)和產(chǎn)業(yè)準入政策，根據(jù)流域分區(qū)管控單元，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度；加強流域城市的協(xié)作，明確產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵共建園區(qū)，促進要素流動，推動產(chǎn)城融合，形成集約高效、綠色低碳的區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。重點關(guān)注水系附近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和水污染控制，依法整治違規(guī)占用岸線項目，嚴格控制取水總量，保障河流水體連通性。

以流域為基本單元建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。要緊緊圍繞流域系統(tǒng)治理目標，以聯(lián)合河長制、湖長制為基礎(chǔ)，促進成渝地區(qū)跨省市、跨區(qū)縣的縱向合作與跨部門的橫向合作；在條件許可時，建立流域治理組織機構(gòu)，加強對兩地生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要推進生態(tài)環(huán)境標準一體化，形成一體化標準目錄清單、制定成渝地區(qū)生態(tài)安全標準和水土氣污染物綜合排放標準。推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系一體化，實現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認、平臺共用；特別是在跨界河流、重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)河流及主要支流密布水質(zhì)監(jiān)測點，建立生態(tài)環(huán)境保護動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，為長江涉水監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動等聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治提供治理依據(jù)。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化，以“一把尺”實施嚴格監(jiān)管；完善流域治理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，進行跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；協(xié)調(diào)推進毗鄰地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享機制，協(xié)同推進河流湖庫保護修復(fù)、飲用水水源地問題整治，共同推進農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境整治，持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)安全。要以水生態(tài)環(huán)境安全為目標，實施流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正面清單”和“負面清單”管理，堅持一張負面清單管兩地，切實推進成渝地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。

（作者系重慶社會科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長、研究員）