以水為脈、以流域治理為重點(diǎn)，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。

筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，是習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)的基本前提和內(nèi)在要求。川渝是長(zhǎng)江上游重要水源涵養(yǎng)地，目前初步建立了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理合作機(jī)制，但在生態(tài)空間一體化管控、山水林田湖草一體化建設(shè)、跨境河流污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，與流域治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求有較大差距。水的問(wèn)題在河里，根子在岸上，要堅(jiān)持以水為脈、以流域治理為重點(diǎn)，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，推進(jìn)成渝地區(qū)共同筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

以水為脈推進(jìn)流域山水林田湖草生命共同體建設(shè)。要以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)空間格局，遵循流域整體性、系統(tǒng)性規(guī)律，保持流域左右岸、上下游、干流支流等空間相對(duì)完整性，合理劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，明確流域生態(tài)空間布局、生態(tài)功能定位和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。要從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，分析研判長(zhǎng)江、雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江、烏江、沱江等主要河流在流域保護(hù)和治理中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)性地實(shí)施水源涵養(yǎng)與礦山修復(fù)、污染源治理與河流清水修復(fù)、田地整治與節(jié)水減排等工程措施，全面修復(fù)流域生態(tài)功能，提升流域生態(tài)環(huán)境承載力，保障全流域水體潔凈和生態(tài)安全。要重點(diǎn)推進(jìn)跨境水污染防治和生態(tài)修復(fù)，針對(duì)跨境河流突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以水定岸，以流域治理為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃山水林田湖草綜合治理。要加強(qiáng)長(zhǎng)江及其主要支流生態(tài)廊道建設(shè)，協(xié)同實(shí)施成渝地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施規(guī)劃。

以流域水環(huán)境容量為最大剛性約束確定生態(tài)管控目標(biāo)。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以流域水環(huán)境容量和水環(huán)境壓力為約束變量確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮流域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)度、人口集聚度、水網(wǎng)密集度、水環(huán)境敏感度，對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行分區(qū)管控。積極跟進(jìn)銜接“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)管控專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)接，按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展的規(guī)劃理念，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定差別化的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，根據(jù)流域分區(qū)管控單元，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；加強(qiáng)流域城市的協(xié)作，明確產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)共建園區(qū)，促進(jìn)要素流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，形成集約高效、綠色低碳的區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。重點(diǎn)關(guān)注水系附近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和水污染控制，依法整治違規(guī)占用岸線項(xiàng)目，嚴(yán)格控制取水總量，保障河流水體連通性。

以流域?yàn)榛締卧⑸鷳B(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要緊緊圍繞流域系統(tǒng)治理目標(biāo)，以聯(lián)合河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為基礎(chǔ)，促進(jìn)成渝地區(qū)跨省市、跨區(qū)縣的縱向合作與跨部門(mén)的橫向合作；在條件許可時(shí)，建立流域治理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)兩地生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化，形成一體化標(biāo)準(zhǔn)目錄清單、制定成渝地區(qū)生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)和水土氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系一體化，實(shí)現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺(tái)共用；特別是在跨界河流、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)河流及主要支流密布水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為長(zhǎng)江涉水監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治提供治理依據(jù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化，以“一把尺”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管；完善流域治理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；協(xié)調(diào)推進(jìn)毗鄰地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)河流湖庫(kù)保護(hù)修復(fù)、飲用水水源地問(wèn)題整治，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境整治，持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)安全。要以水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，實(shí)施流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正面清單”和“負(fù)面清單”管理，堅(jiān)持一張負(fù)面清單管兩地，切實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長(zhǎng)、研究員）