黨的十八大以來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”的理念日益深入人心,并把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶確定為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
(一)從理論的維度看,長(zhǎng)江大保護(hù)有著深厚的馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)。
唯物辯證法告訴我們,任何事物都包含了兩個(gè)既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的方面,在人類(lèi)生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程中,始終面臨如何認(rèn)識(shí)和處理保護(hù)資源環(huán)境與創(chuàng)造財(cái)富之間的矛盾。實(shí)行長(zhǎng)江大保護(hù),生動(dòng)體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)辯證統(tǒng)一的矛盾論的視角。首先,在開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾對(duì)立中把握了統(tǒng)一。“大保護(hù)”并不等于不發(fā)展,而是要探索保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)在統(tǒng)一的路徑,在生態(tài)環(huán)境的“危”中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“機(jī)”,尋求利益契合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)。其次,準(zhǔn)確處理了矛盾的主要方面和次要方面,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,把共抓大保護(hù)置于不搞大開(kāi)發(fā)之前,看到了矛盾的主要方面,體現(xiàn)了“保護(hù)”的重要性,科學(xué)回答了“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”的內(nèi)在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,于是“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”的理念應(yīng)運(yùn)而生。
“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”,是對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo),為以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為代表的流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理確立了指導(dǎo)思想。
(二)從實(shí)踐的維度講,要不斷提升長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和水平。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是世界上最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶和制造業(yè)基地。不斷提升長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和水平,對(duì)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
要探索一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,需在明確其重要生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上,更好協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域上下游和南北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益,建立開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的負(fù)面清單管理制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。
要構(gòu)建統(tǒng)一化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)建立共生型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,把空間布局、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水資源合理利用、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、港口岸線(xiàn)建設(shè)、沿水景觀(guān)打造等融為一體,共同推動(dòng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”,把生態(tài)治理、防洪、河道整治與航運(yùn)發(fā)展結(jié)合起來(lái),實(shí)施統(tǒng)籌管理。
要構(gòu)建立體化的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。尤其需要推動(dòng)以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體相結(jié)合,促進(jìn)流域上中下游、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系,探索開(kāi)展生態(tài)扶貧、產(chǎn)權(quán)交易、綠色投資等多樣化補(bǔ)償。
要健全法治化的流域生態(tài)體制。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,對(duì)制定長(zhǎng)江保護(hù)法高度重視,并做出明確部署。目前《長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》正在提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。有了這部法律,對(duì)于違法破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的行為將給予更為嚴(yán)厲的處罰,保護(hù)長(zhǎng)江的責(zé)任更大更嚴(yán),違法處罰更重更硬,必將為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治支撐。
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