河南省委十屆十一次全會(huì)暨省委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”的第一位任務(wù)，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，全省就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行和疫情的疊加影響不容忽視，影響就業(yè)的不穩(wěn)定不確定因素增多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)加大，因此更需要以就業(yè)為重點(diǎn)，著力在“保”上下功夫，守住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線(xiàn)。

就業(yè)在“六穩(wěn)”“六保”中居首位

在“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)中，就業(yè)工作居于首要位置。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度?？梢哉f(shuō)，就業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)。就業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的“晴雨表”，沒(méi)有就業(yè)，其他的“穩(wěn)”和“保”就失去了抓手和意義。保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)工作的底線(xiàn)所在。

今年以來(lái)，為克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，黨中央在強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作的同時(shí)，提出全面落實(shí)“六保”任務(wù)。今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而是突出強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”“引導(dǎo)各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)’‘六保’”。省委十屆十一次全會(huì)暨省委工作會(huì)議提出，突出穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，全面落實(shí)穩(wěn)企政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在今年這樣特殊的年份，面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，我們必須把穩(wěn)就業(yè)作為各項(xiàng)工作的總抓手，全力守住“六保”底線(xiàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，為奮力奪取決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的全面勝利夯實(shí)基礎(chǔ)。

穩(wěn)就業(yè)面臨挑戰(zhàn)也迎來(lái)機(jī)遇

要客觀認(rèn)識(shí)今年穩(wěn)就業(yè)面臨的形勢(shì)。一方面，穩(wěn)就業(yè)壓力顯著加大。受疫情影響，國(guó)內(nèi)外需求萎縮、不穩(wěn)定不確定因素增多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，裁員現(xiàn)象增加。勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)未完全復(fù)產(chǎn)復(fù)工，用工需求不足。此外，為降低成本，企業(yè)進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，崗位有所減少。上半年，無(wú)論是全國(guó)還是河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都有較大幅度下降，河南省外出務(wù)工人員近期出現(xiàn)回流跡象。高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大，今年河南省應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)66萬(wàn)人，加上往年未就業(yè)的高校畢業(yè)生約3萬(wàn)人，需就業(yè)畢業(yè)生總量和增量均創(chuàng)歷史新高。

另一方面，穩(wěn)就業(yè)也面臨新的機(jī)遇。盡管就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好，全國(guó)上下積極推進(jìn)“六保”工作，為河南省穩(wěn)就業(yè)工作提供了重大機(jī)遇。一是中央和省級(jí)層面的穩(wěn)就業(yè)措施及時(shí)得力。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作作出系列決策部署，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也多次對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保民生工作作出相關(guān)部署安排。今年的政府工作報(bào)告提出，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。河南省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，實(shí)施“321”計(jì)劃解決重點(diǎn)群體就業(yè)難，積極組織開(kāi)展“百日免費(fèi)線(xiàn)上技能培訓(xùn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)保障居民就業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)支撐穩(wěn)就業(yè)工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，河南省上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)穩(wěn)步回升，全省經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)改善的態(tài)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”作用依然強(qiáng)勁。三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)就業(yè)新機(jī)遇。隨著新就業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，近年來(lái)產(chǎn)生了很多新職業(yè)，吸納了巨量就業(yè)人口，為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)開(kāi)拓了新的空間。四是就業(yè)培訓(xùn)等改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步完善，我國(guó)就業(yè)人員的城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員的素質(zhì)也不斷提升，河南省通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)等形式不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

要統(tǒng)籌各類(lèi)資源、利用多種渠道、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要作用，多措并舉增加就業(yè)崗位供給。

一是加強(qiáng)中小微企業(yè)幫扶。中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道。中小微企業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)、就業(yè)保障穩(wěn)。要加大減負(fù)穩(wěn)崗工作力度，全面落實(shí)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，降低中小微企業(yè)用電、用氣、物流等成本。對(duì)新增就業(yè)崗位的中小微企業(yè)、就業(yè)扶貧車(chē)間和招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)，尤其是吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)者的中小微企業(yè)，給予一定的穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，通過(guò)數(shù)據(jù)、資金、人才等環(huán)節(jié)的打通共享，為中小微企業(yè)創(chuàng)造更好的生存發(fā)展環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同合力。

二是加快新業(yè)態(tài)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢(shì)而為。這個(gè)“勢(shì)”，就是新業(yè)態(tài)發(fā)展之勢(shì)，這個(gè)“為”，就是要在促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)面的擴(kuò)大。未來(lái)要持續(xù)挖掘新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)潛力，在推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量。比如，積極有效地推動(dòng)電子商務(wù)做大做強(qiáng)，擴(kuò)展新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

三是促進(jìn)靈活就業(yè)。聚焦新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。允許電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)，通過(guò)勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等方式，吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。針對(duì)靈活用工等新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新，制定能夠切實(shí)保障勞動(dòng)力權(quán)益的社保政策。

四是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升質(zhì)量的重要作用，切實(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持有能力的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。積極拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，積極打造市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

全力抓好關(guān)鍵群體就業(yè)

要強(qiáng)化就業(yè)工作，將重點(diǎn)聚焦于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，托住“六保”底線(xiàn)。

一是優(yōu)先保障高校畢業(yè)生就業(yè)。受新冠肺炎疫情等因素影響，今年高校畢業(yè)生就業(yè)面臨較大困難。要以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措對(duì)沖疫情影響，全力以赴推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作落細(xì)落實(shí)。多措并舉助力高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)拓展就業(yè)渠道，精準(zhǔn)有效落實(shí)就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步加大線(xiàn)上服務(wù)力度，加強(qiáng)網(wǎng)上招聘、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、供需對(duì)接，扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定。深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)平臺(tái)，支持畢業(yè)生以新就業(yè)形態(tài)、靈活多樣方式實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。

二是重點(diǎn)做好農(nóng)民工就業(yè)保障。積極應(yīng)對(duì)全省農(nóng)民工群體就業(yè)難題，加強(qiáng)與省外勞務(wù)輸入大省的對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工失業(yè)人員在常住地開(kāi)展失業(yè)登記，盡量把外出后失業(yè)的勞動(dòng)力穩(wěn)定在務(wù)工地。對(duì)于有迫切返鄉(xiāng)需求、可能回流的外出務(wù)工人員，暢通返鄉(xiāng)路徑，積極穩(wěn)妥有序做好承接和應(yīng)對(duì)。此外，拓寬就地就近就業(yè)渠道，加大穩(wěn)崗和就業(yè)補(bǔ)助力度，開(kāi)發(fā)一批帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵(lì)各地區(qū)尤其是外出務(wù)工集中地區(qū)加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，有序恢復(fù)鄉(xiāng)村休閑旅游，積極拓展農(nóng)村就業(yè)崗位，不斷拓展返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)空間。

三是加大對(duì)就業(yè)困難人員的政策扶持。強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。通過(guò)崗位精準(zhǔn)幫扶、政策補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)等多項(xiàng)措施，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。認(rèn)真界定幫扶對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注登記失業(yè)12個(gè)月以上人員、享受最低生活保障失業(yè)人員等人群，精準(zhǔn)幫扶困難人員就業(yè)。建立就業(yè)困難人員信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)幫扶，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)，保障困難人員托底就業(yè)。有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，重點(diǎn)幫扶“4050”等人員穩(wěn)定就業(yè)。積極落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。

強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障

要以增加崗位供給、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)人員保障和政府組織協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一是開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。積極開(kāi)發(fā)更多崗位，大力拓展就業(yè)空間。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的主要抓手，要重點(diǎn)支持社區(qū)生活、家政、旅游、托育、養(yǎng)老等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

二是大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化培訓(xùn)和服務(wù)，提升人崗匹配效率。開(kāi)展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等系列專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)和聯(lián)合招聘活動(dòng)，有序錯(cuò)峰舉辦線(xiàn)下小型化、專(zhuān)業(yè)化招聘會(huì)。

三是做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化線(xiàn)上經(jīng)辦服務(wù)。健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)放線(xiàn)上失業(yè)登記入口，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對(duì)。

四是優(yōu)化公共服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減并市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、刻章、社保等流程，推進(jìn)“證照分離”“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼審核發(fā)放、就業(yè)見(jiàn)習(xí)單位認(rèn)定和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案等業(yè)務(wù)由各地人社部門(mén)經(jīng)辦。

五是做好失業(yè)人員基本生活保障。對(duì)生活困難的失業(yè)人員，按規(guī)定及時(shí)納入臨時(shí)生活補(bǔ)助、最低生活保障和臨時(shí)救助等范圍。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，兜牢民生底線(xiàn)。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。暢通失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)渠道，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

六是強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)。成立穩(wěn)就業(yè)工作專(zhuān)班，建立各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)共同參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級(jí)穩(wěn)就業(yè)工作專(zhuān)班，主要負(fù)責(zé)同志為穩(wěn)就業(yè)工作第一責(zé)任人。發(fā)揮各級(jí)穩(wěn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，加大穩(wěn)就業(yè)政策協(xié)同力度，形成擴(kuò)大就業(yè)的合力。

（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）