習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把為民造福作為最重要的政績。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。這一經(jīng)濟(jì)工作部署中貫穿著為民造福的民生主線。把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的辯證方法論和基本邏輯。

一、以保障民生作為政策目標(biāo)

新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生也帶來特殊的沖擊。一個(gè)重要特點(diǎn)是疫情同時(shí)從供給和需求兩端對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民生造成沖擊。在疫情發(fā)展的早期，應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)是積極防控，阻斷其傳播渠道，避免對(duì)人民生命和健康造成損失。因此，在那個(gè)階段，采取了封城、人群隔離和保持社交距離等一系列防控措施，致使聚集性和非必要消費(fèi)大幅度減少，彈性較大的消費(fèi)活動(dòng)受到抑制，產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的需求端沖擊。與此同時(shí)，部分行業(yè)停工停產(chǎn)造成很大程度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停擺，從供給端對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生沖擊。

在疫情總體得到控制，開始有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)業(yè)復(fù)市的時(shí)候，前期的經(jīng)濟(jì)沖擊呈現(xiàn)出滯后的負(fù)面效應(yīng)。由于就業(yè)一度中止和就業(yè)恢復(fù)不充分，居民收入嚴(yán)重縮減，消費(fèi)的恢復(fù)也遭到阻礙。例如，第一季度城鎮(zhèn)可支配收入累計(jì)下降3.9%，消費(fèi)支出累計(jì)萎縮幅度高達(dá)13.5%。此外，由于部分供應(yīng)鏈一度中斷，恢復(fù)起來需要時(shí)間，加上疫情轉(zhuǎn)變?yōu)槿虼罅餍?，全球供?yīng)鏈的斷裂給我國產(chǎn)業(yè)需求帶來巨大困難。在制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)的構(gòu)成因素中，出口新訂單指數(shù)在2月份下降到28.7%，3月份一度恢復(fù)到46.4%，而在全球疫情惡化的情況下，4月份再次降低到33.5%，5月份繼續(xù)處于35.3%的低點(diǎn)。雖然4月份的出口增長表現(xiàn)比較強(qiáng)勁，但主要是執(zhí)行此前延誤交貨的訂單、匯率變化以及包括口罩在內(nèi)的紡織品等因素帶來的，并不表明出口已經(jīng)持續(xù)恢復(fù)。

由此可見，疫情防控取得成效之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不會(huì)是一帆風(fēng)順的。國內(nèi)外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在嘗試判斷疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇軌跡，究竟會(huì)是V字形、U字形、L字形、W字形還是I字形，或者是否會(huì)產(chǎn)生更具體的變形。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)沖擊是由于新冠肺炎疫情造成的，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇軌跡的形狀，歸根結(jié)底取決于新冠肺炎疫情發(fā)展本身的流行病學(xué)曲線的形狀。我國疫情在較短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了倒V字形發(fā)展之后，防控工作取得了決定性的成效，本來可以相應(yīng)期待V字形或者U字形復(fù)蘇。但是，全球疫情大流行的流行病學(xué)曲線對(duì)我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成了制約。迄今為止，這個(gè)曲線的變化趨勢(shì)曲折起伏，呈現(xiàn)出多齒狀的倒W字形變化，尚未到達(dá)峰值。由此，我國經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)蘇需要把疫情防控常態(tài)化作為前提，這也是《政府工作報(bào)告》沒有為2020年經(jīng)濟(jì)增速給出具體指標(biāo)的原因之一。

然而，基本民生須臾不可停頓，保障民生的目標(biāo)任務(wù)也就不能有絲毫的延誤和擱置。因此，“六保”中明確提出?；久裆囊螅渌矫娴囊笠捕际菄@達(dá)到這個(gè)目標(biāo)而部署的。例如，糧食能源安全和基層運(yùn)轉(zhuǎn)本身就是民生的內(nèi)涵，居民就業(yè)是民生之本，而保市場(chǎng)主體并使其恢復(fù)正常運(yùn)行、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定都是應(yīng)對(duì)疫情沖擊具有針對(duì)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和促進(jìn)就業(yè)的著力點(diǎn)。

以民生為主線實(shí)現(xiàn)“六保”，經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間也就是適當(dāng)、合意的。

二、聚焦特殊困難和特困人群

經(jīng)濟(jì)史上發(fā)生的各種類型經(jīng)濟(jì)衰退或者金融危機(jī)等事件，反映了經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的一些弊端和矛盾，因此，遭受沖擊的過程在一定程度也是創(chuàng)造性破壞的過程，往往需要容忍甚至希望取得除弊革新的效果。然而，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊完全是外生的，經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的市場(chǎng)主體不應(yīng)承擔(dān)創(chuàng)造性破壞的損失。與此同時(shí)，疫情帶來的沖擊也具有累退的性質(zhì)，即對(duì)工資收入者、靈活就業(yè)人員和低收入家庭的傷害更大。在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、?；久裆ぷ髦?，瞄準(zhǔn)和聚焦那些易于受到?jīng)_擊的群體，符合效率與公平相統(tǒng)一的原則，是取得成效的關(guān)鍵所在。

雖然從國際比較來看我國居民儲(chǔ)蓄率較高，但是，一般來說越是處于較低的收入組，消費(fèi)支出的剛性越強(qiáng)，儲(chǔ)蓄能力越低。也就是說，低收入群體抵御疫情對(duì)基本生計(jì)沖擊的能力較弱。在疫情發(fā)展的早期，居民收入雖然減少，由于在非必需消費(fèi)方面有所縮減，可以繼續(xù)保持家庭收支平衡，但是，如果家庭收入不能得到及時(shí)恢復(fù)，則會(huì)影響到必需品的支出。特別是那些儲(chǔ)蓄不足的低收入家庭，基本生活會(huì)受到較大的沖擊。因此，應(yīng)對(duì)疫情沖擊的政策著眼于保障民生，特別聚焦低收入家庭和特殊困難群體，就抓住了“六保”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《政府工作報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，將其作為全面建成小康社會(huì)的最核心目標(biāo)和2020年不變的硬任務(wù)，體現(xiàn)了?；久裆谝咔榉揽睾徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置。

以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、紓困救助低收入群體和受疫情影響的困難群眾為重點(diǎn)，既符合保障基本民生的目標(biāo)，相應(yīng)的政策措施也具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果，助力全體居民跨入全面小康社會(huì)。首先，低收入家庭的邊際消費(fèi)傾向較高，通常會(huì)把較大部分甚至全部就業(yè)收入或救助收入用于必需品消費(fèi)，帶動(dòng)消費(fèi)需求的效果十分明顯。其次，著眼于困難群體的紓困和救助政策，也會(huì)產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)，直接或間接地惠及中等偏下和中等收入群體，有利于整體提高居民收入。以2010年不變價(jià)格計(jì)算的居民可支配收入，2019年已達(dá)24582元，通過脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施各種?；久裆胧?，2020年只需以超過1.9%的增速，即可實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。

三、就業(yè)是保障民生的著力點(diǎn)

在應(yīng)對(duì)疫情沖擊和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)的進(jìn)程中，恢復(fù)和擴(kuò)大就業(yè)處于邏輯鏈條的關(guān)鍵點(diǎn)。由于疫情的影響，2020年第一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)僅為往年同期的約70%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也從2018年1月公布以來至2019年底的5%左右，提高到2020年2月至4月6%左右的水平。由于跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)不穩(wěn)定等原因，疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的沖擊最為強(qiáng)烈。2019年離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)高達(dá)1.74億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重約40%。這個(gè)群體失業(yè)率提高和就業(yè)不足，顯著減少占農(nóng)戶可支配收入41.1%的工資性收入，抑制消費(fèi)增長，不利于內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

相應(yīng)地，迅速恢復(fù)充分就業(yè)可以使居民收入回到增長的軌道上，居民消費(fèi)能力得以復(fù)蘇和擴(kuò)大，以國內(nèi)消費(fèi)需求的拉動(dòng)力促進(jìn)供應(yīng)鏈的修復(fù)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長回歸潛在增長率。我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)自發(fā)布以來，2018年1月至2019年12月的平均值為5.04%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.15。因此，5%左右可以被看作是充分就業(yè)水平的失業(yè)率。2020年前4個(gè)月失業(yè)率的平均值為5.85%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.27。這個(gè)超過充分就業(yè)狀態(tài)的失業(yè)水平，屬于周期性失業(yè)現(xiàn)象。按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)增長速度回歸潛在增長率，就可以消除周期性失業(yè)現(xiàn)象。

然而，根據(jù)這次疫情沖擊的特點(diǎn)，就業(yè)恢復(fù)不能等待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的邏輯起點(diǎn)和發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)。疫情發(fā)生以后，國家出臺(tái)力度足夠大的各種政策措施，都與這個(gè)邏輯相符，且不同于傳統(tǒng)的一攬子刺激方案，而是以紓困和救助為核心的政策組合。只有在就業(yè)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，居民收入回到正常增長軌道，消費(fèi)才能充分啟動(dòng)，進(jìn)而發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長速度回歸潛在增長率。此外，疫情本身是一個(gè)外部沖擊，造成一定程度的市場(chǎng)失靈。因此，疫情后就業(yè)的恢復(fù)與穩(wěn)定，更需要政府以有形之手來推動(dòng)。

要達(dá)到《政府工作報(bào)告》提出的“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右”的全年就業(yè)目標(biāo)，需要在以下方面有超常力度的政策推動(dòng)。首先，恢復(fù)并保持新創(chuàng)企業(yè)增長速度，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次，針對(duì)不同失業(yè)因素綜合全面施策，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍，提升政府援企穩(wěn)崗措施實(shí)施效率，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，通過社會(huì)政策托底民生，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，降低周期性失業(yè)率。再次，加大人力資本培養(yǎng)力度，擴(kuò)大高中、高職和高校招生規(guī)模，提供技能培訓(xùn)以及創(chuàng)造培訓(xùn)型公益崗位等，抵消勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈的消極效應(yīng)，也為迎接新科技革命做好準(zhǔn)備。