眼下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，面臨一系列新矛盾新挑戰(zhàn)。尤其是2019年國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，2020年年初又遇到新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的疫情沖擊，二者交織疊加對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻影響。第一季度GDP增長為-6.8%，為改革開放以來最低的增長速度。供給側(cè)受到嚴(yán)重沖擊，第二產(chǎn)業(yè)增速下降9.6%，第三產(chǎn)業(yè)增速下降5.2%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈嚴(yán)重受損，企業(yè)面臨巨大的壓力和風(fēng)險。需求側(cè)投資和消費均大幅下滑，社會消費品零售總額增速下降19%，固定資產(chǎn)投資增速下降16.1%，加劇了內(nèi)需疲軟矛盾。國際上疫情蔓延進一步加劇經(jīng)濟衰退，今年全球經(jīng)濟負(fù)增長已成共識，對我國供給和需求兩方面都會產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

那么，中國經(jīng)濟增長是否具有承受這種沖擊的能力？

一方面，中國經(jīng)濟具有強大的韌性。我國經(jīng)濟在歷次全球性或區(qū)域性危機中都表現(xiàn)出較強的抗擊打能力，在危機后都出現(xiàn)了較快的經(jīng)濟增長。1997年亞洲金融危機后我們迎來了近10年的高增長低通脹黃金期，2008年國際金融危機后我們出現(xiàn)了連續(xù)多年的強勁增長，并在2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。面對疫情空前沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球疫情蔓延的情況下率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自3月份起，主要經(jīng)濟指標(biāo)降幅明顯收窄，第二產(chǎn)業(yè)降幅較1、2月收窄12.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)降幅收窄3.9個百分點。防疫雖然付出了高昂的成本，但在保衛(wèi)人民生命的同時，贏得了恢復(fù)經(jīng)濟的主動。這意味著在全球負(fù)增長的低速狀態(tài)下，中國經(jīng)濟仍可能實現(xiàn)正增長，意味著中國經(jīng)濟無論在存量上還是增量上都會進一步提高，意味著中國經(jīng)濟追趕發(fā)達國家的步伐不僅未放緩反而進一步加快。

另一方面，中國經(jīng)濟具有巨大的潛力。一是擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場需求潛力。到2019年末，GDP總量99.1萬億元，已相當(dāng)于美國的67%左右；人均GNI突破1萬美元，已超過世界上中等收入國家的平均水平；常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模已達8.5億，未來30年至少還有30%的人口約4.2億實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，平均每年新增城鎮(zhèn)人口約1400萬；社會消費品零售總額超過40萬億元，成為世界第一大國內(nèi)消費品市場，開始具有“世界市場”特征；居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，消費水平進入“富足”階段，消費結(jié)構(gòu)升級加快，這些變化都構(gòu)成推動內(nèi)需擴張的堅實基礎(chǔ)。二是中國已建成全球規(guī)模最大、體系最完整的工業(yè)制造業(yè)。自2015年起，我國工業(yè)制造業(yè)的規(guī)模超過美國，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。疫情沖擊雖然強烈，但畢竟是外生的、偶發(fā)的，不會根本改變決定中國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，不會根本改變中國經(jīng)濟仍處于戰(zhàn)略機遇期的歷史事實，不會根本改變長期向好的客觀趨勢。三是基本經(jīng)濟制度及宏觀調(diào)控政策體系具有逆周期調(diào)節(jié)反危機的優(yōu)勢和能力。社會主義市場經(jīng)濟體制為市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用提供了制度基礎(chǔ)；日益完善的宏觀政策體系具有較強的反危機能力，宏觀調(diào)控目標(biāo)在關(guān)注總量的同時注重結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控方式在關(guān)注需求側(cè)的同時注重供給側(cè)，宏觀調(diào)控工具強調(diào)規(guī)劃、財政、貨幣政策的同時注重多元化，從而使宏觀調(diào)控的方向、力度和效果更加精準(zhǔn)。特別是在近年經(jīng)濟下行壓力不斷增大的背景下，我們沒有在政策上采取大水漫灌式的超強總需求刺激，而是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為應(yīng)對疫情對經(jīng)濟增長的沖擊，為加大“六穩(wěn)”工作力度，聚焦“六保”著力點，落實“六保”任務(wù)預(yù)留了較為充足的政策空間。

基于上述分析，總的來看，我們完全能夠統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是決勝全面小康之年，也是打贏脫貧攻堅等三大戰(zhàn)役的決戰(zhàn)之年。這一系列社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，都必須有必要的經(jīng)濟增長。

研究表明，我國目前潛在經(jīng)濟增長率在3%至4%，采取強有力的總需求擴張政策，同時加快深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是有可能接近或達到5%甚至略高的增速的，但或要付出高昂的成本。從總需求角度看，需要在擴大內(nèi)需的同時穩(wěn)定出口，擴大投資的同時活躍消費，使經(jīng)濟增長具有必要的需求動力。當(dāng)然不能僅依靠需求拉動，這樣既不現(xiàn)實也面臨極大的風(fēng)險。從總供給角度看，需要持續(xù)釋放深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)構(gòu)紅利、制度紅利、政策紅利，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，使經(jīng)濟增長更加均衡、協(xié)調(diào)、強勁。決勝全面小康關(guān)鍵在于“全面”，在于實質(zhì)性發(fā)展，速度服從于發(fā)展要求，發(fā)展不是以速度為目標(biāo)，實現(xiàn)全面小康不單純是經(jīng)濟指標(biāo)，而是具有廣泛深刻的社會發(fā)展內(nèi)涵；就經(jīng)濟指標(biāo)而言也不單是GDP數(shù)量指標(biāo)，更重要的是質(zhì)量指標(biāo)，包括結(jié)構(gòu)升級和協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動和全要素生產(chǎn)率提升等。今年的《政府工作報告》之所以不提具體的增長率指標(biāo)，更為深層的動因應(yīng)在于對2020年實現(xiàn)全面小康的全面性和質(zhì)量指標(biāo)的強調(diào)，而不在于進一步突出速度和規(guī)模。因此，從需求與供給、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟與社會等各方面的統(tǒng)一上看，2020年決勝全面小康的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)完全可能實現(xiàn)。

就“六穩(wěn)”和“六保”的首要目標(biāo)就業(yè)來看，由于受疫情沖擊，《政府工作報告》較2019年上調(diào)了失業(yè)率目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率政策目標(biāo)由2019年的實際調(diào)查失業(yè)率5.3%以下，上調(diào)為6%左右。保住6%左右的調(diào)查失業(yè)率，需要900萬個新增就業(yè)崗位，運用投入產(chǎn)出法測算，2020年需要達到4%以上的經(jīng)濟增長，GDP的總規(guī)模達到105萬億元左右（實際經(jīng)濟增長、價格總水平和名義經(jīng)濟增長之間是相乘的關(guān)系，按GDP折算系數(shù)折）。若根據(jù)我國近些年的實際經(jīng)驗，GDP每增長一個百分點，增加就業(yè)約200萬個，那么新增900萬個就業(yè)崗位，GDP要增長4.5%。應(yīng)當(dāng)說，這一增長速度在各方面努力下是可能達到的。如果再考慮到“六穩(wěn)”“六保”對就業(yè)的突出強調(diào)以及由此產(chǎn)生的就業(yè)政策性效應(yīng)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的擴大就業(yè)的吸納效應(yīng)，或許低于4.5%的經(jīng)濟增長條件下也能夠?qū)崿F(xiàn)6%左右的調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)。

就脫貧攻堅等三大戰(zhàn)役的目標(biāo)達成而言，雖然與經(jīng)濟增長有聯(lián)系，但多年來的經(jīng)濟發(fā)展和努力已經(jīng)積累了深厚基礎(chǔ)，脫貧攻堅近些年年均減貧1000多萬人，貧困發(fā)生率已降至2019年的0.6%，貧困人口總量只剩500多萬，即使考慮到疫情沖擊可能會有200萬人左右返貧，今年減貧人口也不到1000萬，低于近年年均減貧人口數(shù)，是有可能全部實現(xiàn)脫貧的。全面小康下的脫貧，關(guān)鍵是“一個都不能少”，要求的是精準(zhǔn)扶貧，而實現(xiàn)“一個都不能少”的精準(zhǔn)扶貧，矛盾的主要方面并不在于2020年經(jīng)濟增長速度的高低，只要不出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)增長，即使在已有的經(jīng)濟發(fā)展水平上，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評估，依靠制度優(yōu)勢，同時在經(jīng)濟運行上推進“六穩(wěn)”，落實“六保”，就完全能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

總之，疫情沖擊阻擋不住我們實現(xiàn)全面小康的步伐。