《北京市文明行為促進條例》實施月余,效果如何?近日記者走訪多家公園發(fā)現(xiàn),文明情況雖頗有改觀,但赤膊鍛煉、任性高歌、掐葉摘果等不文明現(xiàn)象仍普遍存在。
僅就公園中的案例來看,至少有三點原因:一是地大人多,管不完。全市各類公園總計上千家,大多數(shù)沒有單獨的管理機構(gòu)。讓寥寥幾個工作人員在偌大公園中監(jiān)督不文明行為,實在力不從心。二是無執(zhí)法權,管不著。面對任性游客,工作人員只能勸導,一言不合還可能被游客投訴。即便呼叫執(zhí)法部門,待其趕到,可能游客走了,證據(jù)也沒了。三是標準缺位,管不了。比如相關規(guī)定要求公園的娛樂活動應控制音量,但究竟多少分貝超標沒有明示。
上述案例雖然只是公園這一場所的少量樣本,但頗具代表性。事實再度證明,建章立制只是文明革命的開始,白紙黑字并不會自動轉(zhuǎn)化成自覺行動。將《條例》的威力充分釋放出來,離不開“執(zhí)法”這一環(huán)節(jié)的催化。關鍵在執(zhí)法,困難也在執(zhí)法。有限的力量究竟如何應對千變?nèi)f化的現(xiàn)實場景?不文明行為可能就是一口痰、一根煙的事兒,怎樣才能實現(xiàn)當場取證、快速處置?這些問題并不簡單,卻關乎《條例》能否真正落地、文明革命能否走向深入。目前,至少可以從“月考”暴露出的明顯掣肘入手。比如,將公園噪聲認定標準等紅線明確畫出,避免無標可依的尷尬;填補監(jiān)控漏洞,鼓勵“隨手拍”,便于留存證據(jù)。想方設法提高失范行為的“能見度”、執(zhí)法過程的便利度,《條例》的“轉(zhuǎn)化率”才能相應提高。
文明見于細節(jié),這從根本上決定了,文明革命必須“小題大做”。立法和執(zhí)法先較起真來,市民才有動力“講究”起來?!稐l例》力度空前,但糾偏每一個不文明行為,都需要在條款之后配備詳實的執(zhí)行方案,而很多阻礙因素要經(jīng)由實踐檢驗才能被發(fā)現(xiàn),只能邊推進邊完善,而這工程量將相當浩大。今日北京已躍升為現(xiàn)代化大都市,構(gòu)建與身份相匹配的城市風氣勢在必行,現(xiàn)實工作再難也要推進下去。期盼相關部門舉一反三、向前一步,只需小修小補的就抓緊完善,牽涉體制機制的就推動改革,總之,破解執(zhí)法難,才能管出文明來。
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