當前，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前經濟運行面臨較大壓力。我們還要面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。如何在國際競爭與合作中培育新的增長點、形成國際國內合作新的發(fā)展格局？2020年5月14日中央政治局常委會會議提出，深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。今年兩會期間，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經濟界委員時強調，要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。這是基于國內發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大判斷和重要戰(zhàn)略選擇。從經濟發(fā)展的本質來看，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是利用好國內國際兩個市場持續(xù)推進我國高質量發(fā)展的必然要求。

統(tǒng)籌國內國際兩個大局

謀求新發(fā)展格局 

面對全球經濟發(fā)展趨勢的不確定性，需要在經濟發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以我為主、內外兼修，積極保障我國經濟安全，謀劃新增長空間，推動我國從傳統(tǒng)的國際經濟均衡模式轉向新的國內國際雙循環(huán)模式。

從國際來看，20世紀70年代末以來，我國實施改革開放戰(zhàn)略，抓住了全球工業(yè)革命浪潮、歐美去工業(yè)化、產業(yè)全球轉移的機遇以及相對友好的國際環(huán)境，以開放的胸懷吸引全球生產要素流入，迅速成為全球制造業(yè)中心與制造業(yè)大國。美國則利用領先的技術創(chuàng)新與超級大國地位在全球進行資源配置，中美之間逐漸呈現出中國高投資、高儲蓄、高出口、低消費，美國低投資、低儲蓄、高進口、高消費的均衡，在這種均衡狀態(tài)下，中美之間均不是以國內大循環(huán)為主體。2008年國際金融危機后，歐美國家認識到產業(yè)“空心化”的弊端，紛紛出臺“制造業(yè)再造”計劃促使制造業(yè)回流。美國的技術創(chuàng)新優(yōu)勢在縮小、技術創(chuàng)新帶來的超額利潤在下降，維系產業(yè)鏈與價值鏈高端越來越難。今年以來，全球蔓延的新冠肺炎疫情使國際循環(huán)受到威脅，經濟全球化和自由貿易的碎片化趨勢愈加顯現，中美之間基于傳統(tǒng)均衡模式的舊發(fā)展格局難以維持。

從國內來看，我國正在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展呈現出從要素驅動和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動、經濟結構不斷優(yōu)化的特征，更加強調可持續(xù)發(fā)展。推動高質量發(fā)展，就是要加快新舊動能轉換，構建現代化經濟體系，更好滿足人民對美好生活的需要。特別是要降低生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的交易成本，加強城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間的合作與對內開放，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，就是要在經濟發(fā)展中全面統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以我為主、內外兼修，積極保障我國經濟安全，謀劃新增長空間，主動推動我國從傳統(tǒng)的均衡模式轉向新的國內國際雙循環(huán)模式。

中國的發(fā)展離不開世界

世界的發(fā)展也離不開中國

主動參與國際經濟循環(huán)，才能在擴大開放中獲得更有力的資源、技術、人才、資金支撐；加強國內經濟大循環(huán)，才能讓各類要素更加自由地流動，進而形成更多新的區(qū)域增長極。

國內國際雙循環(huán)有著豐富的理論內涵。經濟學原理告訴我們，個人或國家進行專業(yè)分工、從事具有比較優(yōu)勢的生產活動，通過貿易可以使個人、地區(qū)或國家都獲益。具體而言，國民方面，貿易可增加國民福利、滿足國民的不同需求偏好、提高國民生活水平、提供就業(yè)崗位等；企業(yè)方面，貿易可強化品質管理提高企業(yè)效益、提高產品品質、加強經濟合作和技術交流等；國家方面，貿易可調節(jié)市場供求關系、延續(xù)社會再生產、充分利用國際國內生產要素等。比較優(yōu)勢理論為不同發(fā)展階段的國家進行自由貿易提供了理論支撐。從國際經濟發(fā)展現狀來看，近年來某些國家奉行“孤立主義”顯然違背了經濟學的基本原理，阻礙了經濟全球化的進程。短期內，貿易保護主義可能保護了本國企業(yè)，但長期一定會降低國民的總體福利，導致就業(yè)崗位減少，進而影響整個國家未來的經濟發(fā)展。

除了比較優(yōu)勢帶來的專業(yè)化分工方面的收益之外，構建國內國際雙循環(huán)，用好國內國際兩個市場，可以通過區(qū)域市場一體化帶來其他方面的收益，比如規(guī)模經濟降低了生產成本、專業(yè)化分工降低了服務成本的收益、市場規(guī)模擴大增加了產品的多樣性，等等。在國際格局中，以歐盟和北美自由貿易聯盟為典型代表的區(qū)域一體化組織，一度成為國際經濟一體化的主導形式。然而，近年來歐盟內部的不平衡、英國脫歐等問題，以及美國推行的“美國優(yōu)先”策略、各種“退群”行為，加之新冠肺炎疫情的肆虐，國際區(qū)域市場一體化充滿了不確定性。在此背景下，各國或地區(qū)都將擴大內需、促進國內區(qū)域一體化發(fā)展作為應對國際經濟發(fā)展不確定性和經濟逆全球化的主要手段。

總之，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國，持續(xù)深化對外開放，科學謀劃和主動參與國際經濟循環(huán)，才能在擴大開放中獲得更有力的資源、技術、人才、資金支撐。就國內經濟而言，通過加強國內經濟大循環(huán)，可以打通多維區(qū)域之間生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)，讓各類要素更加自由地流動，進而形成更多新的區(qū)域增長極。

以國內大循環(huán)為基礎

構建國內國際雙循環(huán)

在國內國際雙循環(huán)體系中，國內大循環(huán)處在主體地位，是國際循環(huán)的基礎和保證，國際循環(huán)則起著帶動和優(yōu)化的作用，是國內循環(huán)的外延和補充。

改革開放以來，發(fā)展國際循環(huán)、不斷擴大開放，有力推動了我國經濟的快速發(fā)展。但要看到，如果國際循環(huán)脫離國內循環(huán)，勢必失去其有效運轉的支撐點。從兩者關系來看，國際循環(huán)是次循環(huán)，國內循環(huán)則是主循環(huán)，即應以國內大循環(huán)為基礎，以滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在此基礎上持續(xù)深化對外開放，拓展國際市場，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

良好的國內循環(huán)是國際循環(huán)的根本。我國是人口大國，具有龐大的中等收入群體和超大規(guī)模的消費市場，這一稟賦特點要求我們要以國內循環(huán)為支點。以國內大循環(huán)為主體，就是要建立國內有效的需求體系，為本國的外向型企業(yè)提供出口轉內銷的新出路，并為國內的企業(yè)提供強大的利潤保障，這是確保國內產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。沒有消費市場的需求支撐，企業(yè)就會失去發(fā)展和創(chuàng)新的動力。當前，全球經濟發(fā)展的不確定性和新冠肺炎疫情蔓延的疊加效應，已影響到我國的產業(yè)鏈安全，高科技領域高度依賴進口導致的“卡脖子”短板現象已經顯現。國際經驗表明，只有國內產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，才能促進要素更加自由地流動。因而，只有堅持構建良好的國內循環(huán)，才能提升我國在國際循環(huán)中的地位和競爭力。

國際循環(huán)會帶動和優(yōu)化國內循環(huán)。首先是帶動效應。通過“對外貿易—產業(yè)鏈拉長—增加就業(yè)和收入—擴大供給—國民經濟快速增長—強化國際循環(huán)”的路徑，在促進國際需求的同時刺激國內生產，使得國內循環(huán)更加暢通且充滿活力。改革開放以來我國經濟發(fā)展的經驗事實已經證明了這一點。其次是優(yōu)化效應。通過構建國際循環(huán)，我們可以更好地參與國際分工、拓展國際市場，加速資本積累、增加利潤，獲得國際市場的規(guī)模經濟效益。最后是競爭效應。參與國際循環(huán)，會導致競爭更為激烈，迫使企業(yè)為了生存發(fā)展而提高生產率，從而提升企業(yè)的國際競爭力。從產業(yè)的角度來看，國際循環(huán)有助于產業(yè)的進一步合理化與高級化，促進國內產業(yè)鏈和價值鏈在國際經濟體系中實現不斷攀升。

綜上，在國內國際雙循環(huán)體系中，國內大循環(huán)處在主體地位，是國際循環(huán)的基礎和保證；國際循環(huán)則處在次要位置，起著帶動和優(yōu)化的作用，是國內循環(huán)的外延和補充。另外，隨著國際經濟形勢的變化與國內經濟的不斷發(fā)展，國內循環(huán)和國際循環(huán)的關系是動態(tài)變化的。構建國內國際雙循環(huán)，就是堅持發(fā)揮好國內市場和國際市場、國內循環(huán)和國際循環(huán)的相互作用，全面統(tǒng)籌國內國際兩個大局，在持續(xù)推進國內高質量發(fā)展的前提下，深化對外開放，形成新的更為優(yōu)化的發(fā)展格局。

深化對內對外開放

實現高質量發(fā)展

堅定不移推動建設開放型世界經濟的同時，牢固樹立安全發(fā)展理念，補齊相關短板，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作。

習近平總書記強調，“以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經濟。同時，要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關短板，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作”。這為我們推進形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了方向和基本遵循。

堅持深化開放，拓展多元化的國際市場。經過改革開放以來40多年的不斷發(fā)展，我國經濟已逐漸嵌入國際產業(yè)鏈分工體系中，但仍處在全球價值鏈的中低端位置。近年來，全球經濟增長放緩與貿易保護主義疊加，使經濟全球化進程出現了“開倒車”現象，我國需要逐步擺脫對傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的依賴。“一帶一路”倡議是重要的突破口，通過與沿線國家或地區(qū)的深入合作，共同把“一帶一路”建設成為貿易往來、產業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，有助于形成更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港是聯系國內國際雙循環(huán)的重要平臺，推進上海、廣東、天津等18個自由貿易試驗區(qū)與海南自由貿易港的建設和發(fā)展，有助于加速形成新型的國際循環(huán)。上述這些都要求我們，必須持續(xù)深化改革開放，同時加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的聯系，將我國的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密聯系起來，為經濟全球化不斷注入新動力。

清除各環(huán)節(jié)堵點，保證市場運作暢通。構建國內大循環(huán)，關鍵在于挖掘和激發(fā)國內市場，逐步清除國內市場中生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)間存在的“堵點”和“痛點”，破除經濟轉型發(fā)展中面臨的結構性、周期性和制度性問題。重點在于提高要素的市場化程度，按市場規(guī)律讓資本、人才、技術、信息、土地等要素充分參與產品和服務的創(chuàng)造過程。只有各類要素自由流動，才能實現供求與價格的相互反饋、資源的優(yōu)化配置，市場規(guī)律才能有效發(fā)揮作用。

打破區(qū)域市場分割，保障區(qū)域間的循環(huán)暢通。從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度來看，國內循環(huán)是要實現各類要素在國內各區(qū)域間的自由流動，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經濟循環(huán)。為此，需要加強空間治理，以合理分工實現優(yōu)化發(fā)展，推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，釋放區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新動能。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，要持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，即持續(xù)推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角更高質量一體化發(fā)展；推進長江經濟帶共抓大保護，編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。最終是要進一步優(yōu)化區(qū)域空間格局，打破市場分割，形成統(tǒng)一的國內市場，保證國內大循環(huán)暢通。

打造安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈，攀升全球價值鏈中高端。目前，我國有著全球最為完整的工業(yè)制造業(yè)體系，并在全球產業(yè)鏈中占據重要地位，但仍處在價值鏈的中低端。未來的國際競爭中，創(chuàng)新是靈魂，競爭的重點是科技和產業(yè)的比拼。我國需要憑借集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，遵循客觀規(guī)律，重視基礎理論研究，緊盯全球前沿技術，實現重點突破，持續(xù)推進現代化產業(yè)體系建設。為此，應進一步完善制度環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。在鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，提前布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)更加合理化和高級化，利用我國完備的產業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，促進我國在全球價值鏈體系中位置的不斷攀升。新基建是我國推動高質量發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，要抓住新基建啟動的契機，秉持以科技創(chuàng)新促發(fā)展的理念，推進大數據、互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與重大基礎設施的深度融合，提升區(qū)域和國家的創(chuàng)新能力。

發(fā)揮政策引導作用，促進企業(yè)轉型發(fā)展。企業(yè)是市場重要的微觀參與主體之一。受新冠肺炎疫情影響，今年企業(yè)的生產、銷售等各個環(huán)節(jié)均遭受較大沖擊。各級政府應通過加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的信貸支持、稅收減免或緩征，以及大力發(fā)展新基建、培育新興產業(yè)、加大公共服務支出等方式，激發(fā)企業(yè)的活力。同時，切實淘汰落后產能，推動供給側結構性改革，實現供給和需求的“雙升級”，倒逼企業(yè)謀求轉型升級。對于企業(yè)供應鏈上的“補鏈”和優(yōu)化布局上的“擴鏈”，應給予專項扶持。在復工復產過程中，需注重恢復國際供應鏈，形成外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國內國際產業(yè)鏈暢通的優(yōu)化布局，積極拉動國內消費回升、擴大有效投資、引導外向型企業(yè)建立基于國內循環(huán)的產業(yè)鏈。

保障和改善民生，激發(fā)內需動力。習近平總書記曾指出，抓民生也是抓發(fā)展。民生工作是激發(fā)內需、構建國內大循環(huán)的前提和基礎，尤其是在新冠肺炎疫情對我國經濟造成較大沖擊的當下。切實保障農業(yè)生產，手中有糧心中不慌，保證糧食安全，同時加強糧食市場的監(jiān)管，確保居民“米袋子”和“菜籃子”價格的穩(wěn)定。加大穩(wěn)定和增加就業(yè)的政策力度，只有穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)機會，才能提高居民收入，激發(fā)居民的消費意愿和能力。聚焦民眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和社保等痛點，推進落實民生保障工作，消除居民擴大消費的后顧之憂。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)差距，多渠道增加農村居民的收入，提升農村居民的消費品質，釋放農村消費潛力。

（作者：張學良、楊朝遠，分別系上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長、上海師范大學商學院講師）