二、抗疫的經驗與教訓

2020年2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，強調確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。

2020年6月2日，習近平總書記主持召開專家學者座談會并發(fā)表重要講話，強調人民安全是國家安全的基石。要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領域重大風險。只有構建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。

（一）站在總體國家安全的視角看待公共衛(wèi)生安全問題

習近平總書記是站在總體國家安全的視角來看待公共衛(wèi)生安全問題的，相應地，我們也需要站在總體國家安全的視角來看待健全公共衛(wèi)生應急管理體系的問題。習近平總書記在這次新冠肺炎疫情應對當中特別強調，把生物安全納入國家安全體系，全面提高國家生物安全治理能力。

生物安全與國家安全是密切相關的，表現(xiàn)在三個層面：一是人類歷史上死于傳染病的人數(shù)遠遠高于死于戰(zhàn)爭的人數(shù)，并且將生物病毒作為武器訴諸于國家和國家之間的戰(zhàn)爭的現(xiàn)象并不鮮見；二是恐怖主義也可能會采用生物病毒攻擊的模式來實現(xiàn)其不可告人的政治目的；三是重大傳染病疫情即便不被運用在戰(zhàn)爭或恐怖襲擊當中，也可能對社會公眾的生命健康造成非常嚴重的威脅。

習近平總書記提出的總體國家安全觀是一種系統(tǒng)性、整體性的安全觀。人民安全是國家安全的基石?？傮w國家安全觀以人民安全為宗旨。在疫情防控中，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在新時代總體國家安全觀觀照下的國家安全是怎樣界定的：根據(jù)《國家安全法》規(guī)定，指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

國家安全既有主觀維度，也有客觀維度?？陀^維度就是我們國家的核心利益和其他重大利益不受到內外風險的挑戰(zhàn)；主觀維度就是從主觀層面上講感覺不到嚴重威脅的存在。國家安全的概念是內外兼修的，既包括內部安全，也包括外部安全，同時不僅僅是對一種狀態(tài)的描述，也是一種維持狀態(tài)的能力。國家安全法第29條規(guī)定，國家健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會安全等影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會安定。

（二）強化公共衛(wèi)生應急的法治保障

習近平總書記在應對新冠肺炎疫情的過程中，提出要依法有序防控疫情。這是因為新冠肺炎疫情引起了經濟社會的一系列連鎖反應。

第一，盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。在疫情防控過程中，我們要防止行政緊急權的濫用。習近平總書記在講話中提出，要完善相關的法律法規(guī)，如《傳染病防治法》《野生動物保護法》，并且要通過立法和修法的形式把各方面的責任壓實，進一步明確中央和地方、政府和部門、行政機關和專業(yè)機構的責任。

第二，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設，認真評估法律法規(guī)的修改完善。在這次應對新冠肺炎疫情的過程中，我們可以看到法律方面的一些短板和問題，如《傳染病防治法》把傳染病分為甲類傳染病、乙類傳染病和丙類傳染病三類，并基本采取了窮盡式列舉法，實際上覆蓋的是一些已知的傳染病，對于未知的或新發(fā)的傳染病很難覆蓋。所以說，我們未來在修訂《傳染病防治法》的過程中，應該考慮為新發(fā)或非常規(guī)的傳染病預留彈性的空間。我們國家現(xiàn)在已經啟動了一些相關的立法修法的進程，如《突發(fā)事件應對法》的修法。

（三）加強公共衛(wèi)生應急的科技支撐

第一，加大衛(wèi)生健康領域的科技投入，集中力量開展核心技術攻關，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢。歷史上，我們國家在科研攻關方面發(fā)揮了舉國優(yōu)勢。習近平總書記在疫情防控期間視察了軍事醫(yī)學科學院和清華大學，反復強調要構建新型舉國體制，攻克公共衛(wèi)生領域的一些核心技術。

第二，深化科研人才發(fā)展體制機制改革，完善戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才進入科研隊伍，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件。

第三，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好地發(fā)揮支撐作用?！犊箵粜鹿诜窝滓咔榈闹袊袆印钒灼仓赋龀浞职l(fā)揮科技支撐作用，這是我們應對新冠肺炎疫情的經驗。

應對突發(fā)事件，中國有三大法寶：群體、法治、科技。在此次應對新冠肺炎疫情的過程中，我們遵循安全、有效、可供的原則，加快推進藥物、疫苗、新型檢測試劑等研發(fā)和應用；第一時間研發(fā)出核酸檢測試劑盒，在疫情爆發(fā)不久就完成了新冠肺炎病毒的基因測序；充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，進行疫情趨勢研判，開展流行病學調查，努力找到每一個感染者、窮盡式地追蹤密切接觸者并進行隔離。

（四）創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動

習近平總書記反復強調愛國衛(wèi)生運動需要創(chuàng)新。愛國衛(wèi)生運動是我們黨群眾路線在公共衛(wèi)生領域里的一個創(chuàng)舉。在新的形勢下，我們也要繼承群眾路線的法寶，創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動：一是推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變；二是全面改善人居環(huán)境；三是倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式；四是推動將健康融入所有政策；五是各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程。

愛國衛(wèi)生運動需要創(chuàng)新，也是我們在應對新冠肺炎疫情中進行深入反思所得出的結論：一是重大傳染病疫情的發(fā)生促使人類反思人和自然之間的關系，即：我們要放棄人類中心主義立場，和自然和諧相處；二是短時間內許多傳染病疫情難以被溯源，我們應該培養(yǎng)健康的習慣，提升免疫力。

（五）堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用

在疫情防控的過程中，我們堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，是習近平總書記反復強調的。未來要健全公共衛(wèi)生應急體系，我們更要堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，加強古典醫(yī)籍精華的梳理和挖掘，加強中醫(yī)藥服務體系建設，強化中醫(yī)藥特色人才建設，加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。總之，未來我們應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，特別是傳染病疫情時，我們要發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，打造一支高水平的國家中醫(yī)疫病防治隊伍。