二、抗疫的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

2020年6月2日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)人民安全是國(guó)家安全的基石。要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。

（一）站在總體國(guó)家安全的視角看待公共衛(wèi)生安全問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記是站在總體國(guó)家安全的視角來(lái)看待公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的，相應(yīng)地，我們也需要站在總體國(guó)家安全的視角來(lái)看待健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在這次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)，把生物安全納入國(guó)家安全體系，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

生物安全與國(guó)家安全是密切相關(guān)的，表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是人類(lèi)歷史上死于傳染病的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于死于戰(zhàn)爭(zhēng)的人數(shù)，并且將生物病毒作為武器訴諸于國(guó)家和國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)；二是恐怖主義也可能會(huì)采用生物病毒攻擊的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)其不可告人的政治目的；三是重大傳染病疫情即便不被運(yùn)用在戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖襲擊當(dāng)中，也可能對(duì)社會(huì)公眾的生命健康造成非常嚴(yán)重的威脅。

習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀是一種系統(tǒng)性、整體性的安全觀。人民安全是國(guó)家安全的基石?？傮w國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨。在疫情防控中，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在新時(shí)代總體國(guó)家安全觀觀照下的國(guó)家安全是怎樣界定的：根據(jù)《國(guó)家安全法》規(guī)定，指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

國(guó)家安全既有主觀維度，也有客觀維度?？陀^維度就是我們國(guó)家的核心利益和其他重大利益不受到內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)；主觀維度就是從主觀層面上講感覺(jué)不到嚴(yán)重威脅的存在。國(guó)家安全的概念是內(nèi)外兼修的，既包括內(nèi)部安全，也包括外部安全，同時(shí)不僅僅是對(duì)一種狀態(tài)的描述，也是一種維持狀態(tài)的能力。國(guó)家安全法第29條規(guī)定，國(guó)家健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)公共安全和社會(huì)安定。

（二）強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急的法治保障

習(xí)近平總書(shū)記在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，提出要依法有序防控疫情。這是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橐鹆私?jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列連鎖反應(yīng)。

第一，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。在疫情防控過(guò)程中，我們要防止行政緊急權(quán)的濫用。習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，如《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》，并且要通過(guò)立法和修法的形式把各方面的責(zé)任壓實(shí)，進(jìn)一步明確中央和地方、政府和部門(mén)、行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

第二，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估法律法規(guī)的修改完善。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，我們可以看到法律方面的一些短板和問(wèn)題，如《傳染病防治法》把傳染病分為甲類(lèi)傳染病、乙類(lèi)傳染病和丙類(lèi)傳染病三類(lèi)，并基本采取了窮盡式列舉法，實(shí)際上覆蓋的是一些已知的傳染病，對(duì)于未知的或新發(fā)的傳染病很難覆蓋。所以說(shuō)，我們未來(lái)在修訂《傳染病防治法》的過(guò)程中，應(yīng)該考慮為新發(fā)或非常規(guī)的傳染病預(yù)留彈性的空間。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了一些相關(guān)的立法修法的進(jìn)程，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修法。

（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急的科技支撐

第一，加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域的科技投入，集中力量開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。歷史上，我們國(guó)家在科研攻關(guān)方面發(fā)揮了舉國(guó)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在疫情防控期間視察了軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院和清華大學(xué)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新型舉國(guó)體制，攻克公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一些核心技術(shù)。

第二，深化科研人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入科研隊(duì)伍，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件。

第三，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用?！犊箵粜鹿诜窝滓咔榈闹袊?guó)行動(dòng)》白皮書(shū)也指出充分發(fā)揮科技支撐作用，這是我們應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，中國(guó)有三大法寶：群體、法治、科技。在此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，我們遵循安全、有效、可供的原則，加快推進(jìn)藥物、疫苗、新型檢測(cè)試劑等研發(fā)和應(yīng)用；第一時(shí)間研發(fā)出核酸檢測(cè)試劑盒，在疫情爆發(fā)不久就完成了新冠肺炎病毒的基因測(cè)序；充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進(jìn)行疫情趨勢(shì)研判，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，努力找到每一個(gè)感染者、窮盡式地追蹤密切接觸者并進(jìn)行隔離。

（四）創(chuàng)新愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)需要?jiǎng)?chuàng)新。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是我們黨群眾路線在公共衛(wèi)生領(lǐng)域里的一個(gè)創(chuàng)舉。在新的形勢(shì)下，我們也要繼承群眾路線的法寶，創(chuàng)新愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)：一是推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變；二是全面改善人居環(huán)境；三是倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式；四是推動(dòng)將健康融入所有政策；五是各級(jí)黨委和政府要把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作列入重要議事日程。

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)需要?jiǎng)?chuàng)新，也是我們?cè)趹?yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中進(jìn)行深入反思所得出的結(jié)論：一是重大傳染病疫情的發(fā)生促使人類(lèi)反思人和自然之間的關(guān)系，即：我們要放棄人類(lèi)中心主義立場(chǎng)，和自然和諧相處；二是短時(shí)間內(nèi)許多傳染病疫情難以被溯源，我們應(yīng)該培養(yǎng)健康的習(xí)慣，提升免疫力。

（五）堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用

在疫情防控的過(guò)程中，我們堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。未來(lái)要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，我們更要堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，加強(qiáng)古典醫(yī)籍精華的梳理和挖掘，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？傊磥?lái)我們應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，特別是傳染病疫情時(shí)，我們要發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，打造一支高水平的國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。