紀檢監(jiān)察機關是黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。十九屆中央紀委四次全會強調，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。我們必須準確把握紀檢監(jiān)察工作與國家制度和治理體系建設的內在邏輯關系，牢牢扭住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，以高質量監(jiān)督助推國家治理體系和治理能力現代化。

持續(xù)推進改革 完善監(jiān)督格局

監(jiān)督全覆蓋是管黨治黨全面從嚴的重要體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在以雷霆萬鈞之勢向黨內頑瘴痼疾開刀的同時，持續(xù)深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，著力構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，逐步形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”監(jiān)督格局。十九屆四中全會立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出更加清晰的頂層設計，開啟了在堅持中深化、在深化中發(fā)展的新征程。

面對新形勢新任務，必須堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的理念，一體推進紀檢監(jiān)察三項改革的深化，實現黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察從有形覆蓋向有效覆蓋的轉變。要加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化；將中央和省級派駐機構改革的成功經驗復制運用到市縣，完善市縣派駐機構監(jiān)督工作機制，同時逐步推進探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，深化垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀檢監(jiān)察工作向基層延伸；把增強對公權力和公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，健全完善各項規(guī)則和配套法規(guī)。要全面貫徹“發(fā)現問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”巡視工作方針，構建完善巡視巡察上下聯動監(jiān)督網，深化政治巡視，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅等重大決策部署落地開展政治“體檢”，查找和糾正政治偏差。

突出政治監(jiān)督 加強日常監(jiān)督

政治監(jiān)督的根本目的是堅持和加強黨的全面領導，同各種違反黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)、破壞黨的團結統(tǒng)一、損害黨的領導的行為作堅決斗爭，督促、推動各級黨組織、廣大黨員干部和公職人員把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察機關要始終把“兩個維護”作為新時代政治監(jiān)督的根本任務，對國之大者做到心中有數，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效。

日常監(jiān)督是對公權力進行監(jiān)督的方式和手段，是監(jiān)督工作常態(tài)化的具體體現。要結合監(jiān)督單位和監(jiān)督對象的職責，在常態(tài)化、近距離、多角度上下功夫，緊盯重點事、重點人，綜合運用談心談話、抽查檢查、參加黨委（黨組）會議、接待來信來訪、摸排走訪、線索處置、談話函詢、督促巡視巡察整改等多種方式，深入了解請示報告、民主集中制等制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現資源分配、土地規(guī)劃、重大項目招投標、選人用人等工作中可能存在的違紀違法問題。要抓住領導干部和重點崗位人員等“關鍵少數”，強化廉政檔案動態(tài)管理和運用，常態(tài)化梳理研判領導干部廉潔自律、遵紀守法等情況，使廉政檔案成為領導干部的“體檢報告”。

政治監(jiān)督和日常監(jiān)督互為支撐、相輔相成。在方向和重點上，政治監(jiān)督是日常監(jiān)督的統(tǒng)領和指導，日常監(jiān)督必須圍繞政治監(jiān)督的方向和重點開展工作，不斷增強專責監(jiān)督的協(xié)同效應。在方式和手段上，日常監(jiān)督是政治監(jiān)督的基礎和延伸，既為政治監(jiān)督準確把握“樹木”和“森林”的關系提供支撐，又為政治監(jiān)督實際效果提供力量。在作用和影響上，日常監(jiān)督與政治監(jiān)督相互作用、融會貫通，政治監(jiān)督強調監(jiān)督的高度，著眼于全局性、根本性問題，關注“國之大者”；日常監(jiān)督強調監(jiān)督的手段，著眼于抓早抓小、防微杜漸，做到“如影隨形”。

從嚴督促整改 釋放監(jiān)督效能

當前，必須進一步聚焦職責定位，緊盯重點領域、關鍵行業(yè)和關鍵人員，圍繞權力運行的各個環(huán)節(jié)，壓減權力設租尋租的空間。要重點關注國家機關在履行安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查、“放管服”改革、市場秩序維護方面的問題，國有企業(yè)對外投資和金融合作中領導人員的決策權限問題，高等院校和科研機構在開展項目研究、合作辦企中的經費管理、使用及利潤分配問題，財政資金和國有企業(yè)資金拆借的風險問題等，以監(jiān)督推改革、以監(jiān)督強監(jiān)管，不斷扎牢制度防腐的籠子。

要做深做實做細查辦案件的“后半篇文章”，用好用活紀檢監(jiān)察建議，通過查辦個案和深入分析違紀違法行為產生的體制性制度性原因，提出有針對性和可操作性的整改意見和完善方案。紀委監(jiān)委發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議，各相關單位收到后，應當認真對照整改，如果在整改落實過程中確有困難或者與實際工作不符的，應按照組織程序提出來，共同研究、妥善處理，決不允許出現紀檢監(jiān)察建議被束之高閣的情況。對敷衍應付、落實不力的組織和個人，該問責的堅決問責，確保黨和國家監(jiān)督的權威。

要推動形成“發(fā)現—整改—檢視—完善”的制度閉環(huán)。堅持問題導向，圍繞重點行業(yè)、重點領域，系統(tǒng)梳理案件查辦、巡視巡察、審計檢查中發(fā)現的制度問題，在健全完善制度、強化制度執(zhí)行、構建約束機制、反復檢驗制度的有效性上下功夫，推動形成邏輯自洽的制度閉環(huán)，促進工作螺旋式上升，消除權力監(jiān)督的真空地帶。

嚴格制度執(zhí)行 強化監(jiān)督權威

推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作運行要規(guī)范化、法治化。紀檢監(jiān)察干部要做到心中有法、知法懂法、辦事依法。

紀律和法律本質目標是一致的。我們黨是執(zhí)政黨，既要依據黨章黨規(guī)管黨治黨，又要依據憲法法律治國理政。黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內在一致性和互補性，本質上都是黨和國家的自我監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關要自覺把工作放到全面從嚴治黨和全面依法治國大局中考量，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，貫通運用政治思維和法治思維。在開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作中，既要牢固樹立政治意識，也要牢固樹立法治意識、程序意識和證據意識，努力實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要把實事求是作為新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的生命線，客觀公正處理問題，精準高效履職盡責。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，完善制度規(guī)則，強化內部管理，自覺接受監(jiān)督，切實提高專責監(jiān)督機關的權威。

（黃文勝 作者系貴州省紀委常務副書記、省監(jiān)委副主任）