貧困問題始終伴隨人類發(fā)展進程，反貧困始終是各國經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的挑戰(zhàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國7億多人口擺脫貧困，創(chuàng)造了全球減貧奇跡。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，作出一系列新決策新部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記把精準扶貧精準脫貧確定為基本方略，對脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點，形成習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。

一、全面把握精準扶貧精準脫貧基本方略

早在20世紀80年代末期，習近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等發(fā)展理念、觀點和方法，其中不乏精準扶貧的理念。2012年12月，習近平總書記第二次國內考察就選擇赴河北阜平看真貧，并發(fā)表了擔任總書記以來第一篇關于扶貧的講話。習近平總書記指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”這是習近平總書記第一次提出“精準扶貧”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對精準扶貧、精準脫貧作出重要指示。他強調：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”黨的十八屆五中全會把精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了精準扶貧精準脫貧基本方略。

精準扶貧就是要做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決“四個問題”。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”，這是精準扶貧的基本要求；實施“五個一批”，即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，這是精準扶貧的實現途徑；解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等“四個問題”，這是精準扶貧的關鍵環(huán)節(jié)。

習近平總書記提出的精準扶貧精準脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，充分體現了目標導向與問題導向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結合的方法論。做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決“四個問題”，要求四個方面“創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧開發(fā)路徑。實施資產收益扶貧、電商扶貧新路徑，較好地解決貧困農戶農產品市場對接和市場開拓問題；把易地扶貧搬遷與多種扶貧舉措結合起來，實現精準脫貧；把村集體經濟發(fā)展狀況作為衡量貧困村退出的重要指標，促進建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。二是創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧資源使用方式。統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，有利于降低甚至消除扶貧資源重復、浪費使用。三是創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧開發(fā)管理模式。構建精細化幫扶政策體系、實施體系和責任體系，確保扶貧資源要瞄準貧困村和貧困戶。實施精細化脫貧管理，實現扶貧對象有序退出。推進扶貧措施與貧困人口脫貧發(fā)展需求精準對接。四是創(chuàng)新扶貧考核評估方式。將扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展實績考核的主要內容。強化扶貧開發(fā)考核結果在干部工作考核的運用，最大限度杜絕“數字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”現象發(fā)生。實施分類考核、綜合性考核，合理設置考核指標權重，大幅提高扶貧開發(fā)成效考核指標權重，用好考核成果。

二、實施精準扶貧精準脫貧基本方略取得的重大成就

在新時代脫貧攻堅波瀾壯闊的實踐中，脫貧攻堅取得了顯著的直接減貧成果，展現了精準扶貧精準脫貧基本方略的科學性、真理性。

一是創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績，中華民族千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決。按現行農村貧困標準，2013—2019年貧困人口從9899萬人減到551萬人，累計減貧9348萬人，7年累計減貧幅度達到94.4%，農村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。至今未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。

二是加快了貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展進程，提升了貧困治理能力。各地堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現出新的發(fā)展局面。特色產業(yè)不斷壯大，產業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等快速發(fā)展，貧困地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善。推進抓黨建促脫貧攻堅，通過組織開展貧困識別、精準幫扶、貧困退出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系更加密切。全國累計派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬。

三是構建了中國特色脫貧攻堅制度體系，創(chuàng)新完善了精準扶貧的工作機制。脫貧攻堅制度體系包括責任體系、政策體系、社會動員體系、督查體系、考核體系。脫貧攻堅制度體系的形成和不斷完善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的制度支撐和保障。通過建檔立卡，精準識別動態(tài)管理，解決好“扶持誰”的問題。派駐扶貧工作隊加強一線攻堅力量，解決好“誰來扶”的問題。堅持因人因地制宜，實施“五個一批”，解決好“怎么扶”的問題。嚴格退出標準、程序及嚴格執(zhí)行，解決好“如何退”的問題。實踐表明，在貧困治理中，以扶貧對象需求為導向、分類施策，采取針對性扶貧措施，使扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準度相結合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現精準脫貧，這是從根本上解決貧困問題的出路。

精準扶貧精準脫貧基本方略實施取得的巨大成就，有力彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，是中國共產黨全心全意為人民服務的最生動證明，是“四個自信”的最生動呈現，是中華民族走向偉大復興的最有力宣示。

三、精準扶貧精準脫貧基本方略的世界意義

新中國成立以來，一直致力于消除自身貧困，同時，支持和幫助其他貧困國家擺脫貧困，成為全球最早實現聯合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家。中國脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性成就，加速了世界減貧進程，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。

一是精準扶貧精準脫貧成就，加快了全球減貧進程。從減貧速度看，中國明顯快于全球。世界銀行發(fā)布的數據顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標準，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點，同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點。特別是2013年實施精準扶貧以來，平均每年減少貧困人口1300多萬，7年減少9300多萬，有力加快了全球減貧進程。

二是精準扶貧精準脫貧基本方略落實的工作機制，為解決貧困治理一系列世界難題提供了中國方案。在精準扶貧精準脫貧思想指導下，中國逐步形成和完善了自上而下與自下而上相結合的精準識別機制，對國際減貧方法的完善具有積極意義。此外，精準扶貧精準脫貧基本方略不僅強調中國共產黨領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也強調要發(fā)揮脫貧主體的能動性，“智”、“志”雙扶，從而激發(fā)脫貧內生動力。其中包含的內源式扶貧、合力扶貧、制度扶貧等理論及實踐，為國際貧困治理理論創(chuàng)新提供借鑒，對于推動廣大發(fā)展中國家加快擺脫貧困進程，都有重要作用。

聯合國秘書長古特雷斯曾高度肯定中國的減貧方略，他指出：“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”可以說，中國減貧的巨大成就堅定了全球減貧信心，而中國精準扶貧精準脫貧基本方略的設計及其實踐為全球減貧貢獻了中國智慧和中國方案。

【本文為2019年度國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關于貧困治理思想的理論與實踐”（19ZDA002）的階段性成果】

（作者系國務院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）