“立法時(shí)，我們感到最具不確定性的就是分類(lèi)投放這一環(huán)，現(xiàn)在看來(lái)，上海交了很好的答卷。”“這一年，有關(guān)垃圾分類(lèi)的執(zhí)法檢查力度大、頻次高，因?yàn)檫@是和每個(gè)人生活息息相關(guān)的新時(shí)尚。”“暗訪(fǎng)都是動(dòng)真格的，從人大到政府，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到改進(jìn)執(zhí)行，各個(gè)環(huán)節(jié)效率都很高。”“垃圾分類(lèi)的一個(gè)成效，就在于這已經(jīng)內(nèi)化成了老百姓的日常習(xí)慣。”……

2019年1月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)上海市人大表決通過(guò)，并于當(dāng)年7月1日起施行。

條例實(shí)施一周年，從立法到執(zhí)法，從法條到行動(dòng)，“成績(jī)單”如何，背后有哪些“備考”努力？記者采訪(fǎng)了多名上海市人大代表，帶著監(jiān)督的體會(huì)，他們從幾個(gè)側(cè)面講述了垃圾分類(lèi)這件“小事”的“365天”。

——執(zhí)法檢查力度大、頻次高。“這一年，我都在做垃圾分類(lèi)的跟蹤、監(jiān)督工作。”上海市浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會(huì)主席施政代表感到，垃圾分類(lèi)社會(huì)關(guān)注度極高，上海人大有關(guān)的執(zhí)法檢查更是馬不停蹄。“條例實(shí)施的頭一個(gè)月，我們代表的群里幾乎日日夜夜在討論調(diào)研中看到的垃圾桶、垃圾廂房，還有垃圾車(chē)。”

上海市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華說(shuō)，執(zhí)法檢查，就是要對(duì)照條例中的各項(xiàng)法條，嚴(yán)格檢查落實(shí)情況。垃圾分類(lèi)這項(xiàng)工作要久久為功，不容松懈。

今年5月，上海又一次啟動(dòng)垃圾分類(lèi)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)在于推動(dòng)有關(guān)主體依法履職，如居民區(qū)（村）黨組織、居（村）委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)依法落實(shí)“四位一體”協(xié)作推進(jìn)的工作機(jī)制；還包括推動(dòng)破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，特別是菜場(chǎng)垃圾、快遞和商品包裝物、一次性用品等源頭減量情況，對(duì)部分垃圾分類(lèi)滯后的重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所加強(qiáng)分類(lèi)投放管理等。集中監(jiān)督檢查工作將持續(xù)至8月上旬，到9月中下旬，上海市人大常委會(huì)組成人員等還將對(duì)上海貫徹實(shí)施條例情況開(kāi)展集中檢查。

“人大代表參與執(zhí)法檢查的熱情也很高，政務(wù)微信群里，經(jīng)常就有關(guān)問(wèn)題討論到深夜。”上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司總工程師許麗萍代表說(shuō)，執(zhí)法檢查覆蓋全市各個(gè)區(qū)，市、區(qū)等各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)，也讓反映垃圾分類(lèi)的實(shí)際情況有了“大數(shù)據(jù)樣本”，幫助政府有關(guān)部門(mén)對(duì)整個(gè)垃圾分類(lèi)的態(tài)勢(shì)形成動(dòng)態(tài)掌握，繼而定期做好回訪(fǎng)。

許麗萍代表對(duì)執(zhí)法檢查的“清單推進(jìn)法”印象很深，她舉例道，去年，城建環(huán)保委在隨機(jī)暗訪(fǎng)后用清單列出了33個(gè)問(wèn)題，接著用“消除法”來(lái)推進(jìn)問(wèn)題解決。“這樣的力度，能切實(shí)揪出問(wèn)題、改出效果。”

——中端分類(lèi)“反向激勵(lì)”前端減量和末端處理。“我感到，上海市民尊重制度法規(guī)的同時(shí)，也在執(zhí)行中形成一種自覺(jué)度。”上海市徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村黨總支副書(shū)記尚艷華代表說(shuō)。

代表們對(duì)此感觸都頗深。許麗萍代表舉了一個(gè)例子：普陀區(qū)梅川馨苑是老小區(qū)，有約300戶(hù)的居民，而這里已經(jīng)不再設(shè)置固定的垃圾投放時(shí)段。“調(diào)研時(shí)我就很好奇地問(wèn)，不都是定時(shí)投放嗎？居民告訴我，社區(qū)規(guī)模很小，而且所有人都已養(yǎng)成習(xí)慣，所以垃圾投放已經(jīng)‘全時(shí)段’。”在許麗萍看來(lái)，分類(lèi)投放，是條例實(shí)施一年來(lái)成效最大、進(jìn)步最大的方面，溢出效應(yīng)也同時(shí)顯現(xiàn)：社區(qū)治理水平也在此過(guò)程中得到進(jìn)一步提升。

當(dāng)然，條例并非只針對(duì)“分類(lèi)”這一個(gè)環(huán)節(jié)，還包括源頭控制和末端處理、可循環(huán)利用等。“要以中端的分類(lèi)來(lái)推動(dòng)前端的減量和末端的處理。”施政說(shuō)，最初在進(jìn)行垃圾分類(lèi)有關(guān)調(diào)研時(shí)，重點(diǎn)還是在社區(qū)里的分類(lèi)執(zhí)行情況，而從2019年下半年開(kāi)始，前端減量和后端的垃圾處置在調(diào)研中所占比重越來(lái)越大。

“市民做好分類(lèi)，事實(shí)上也就對(duì)政府做好前端和末端的工作有了‘反向激勵(lì)’。”許麗萍說(shuō)。

代表們同時(shí)在思考，源頭減量和可循環(huán)利用是長(zhǎng)期任務(wù)，在前端，代表們呼吁“反過(guò)度包裝”，希望快遞行業(yè)在政府的鼓勵(lì)政策中形成包裝減量的趨勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；在末端，各區(qū)都可探索不同模式，因地制宜制定政策，如與有廢品回收經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)合作，引入具有新技術(shù)的第三方企業(yè)做好循環(huán)利用等。

——助力城市精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升科技含量。管理好生活垃圾，上海還可以在哪些方面發(fā)力提升？代表們首先聚焦“標(biāo)準(zhǔn)化”。“沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化就沒(méi)有精細(xì)化。”許麗萍說(shuō)，各委辦局都在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，“有標(biāo)準(zhǔn)和有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系是不一樣的，希望目前‘零星’的標(biāo)準(zhǔn)能慢慢形成上海的標(biāo)準(zhǔn)體系，使上海繼續(xù)在全國(guó)起到引領(lǐng)示范作用。”

上海市人大城建環(huán)保委副主任委員魏蕊說(shuō)，以后，上海在精細(xì)化和人性化上要更下功夫，利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”“兩網(wǎng)融合”等抓手，繼續(xù)推進(jìn)垃圾全程分類(lèi)、源頭減量和資源化利用。

科技的力量不可忽視。“垃圾源頭控制、分類(lèi)運(yùn)輸、可循環(huán)利用等過(guò)程中一直伴隨科技支撐。”許麗萍說(shuō)，目前，科技儲(chǔ)備已經(jīng)很豐富，但在垃圾處理效率、降低數(shù)據(jù)成本中要更加顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。從科研產(chǎn)品到單點(diǎn)示范，再到出現(xiàn)成批穩(wěn)定的產(chǎn)品，這個(gè)過(guò)程需要科學(xué)家、企業(yè)的努力，也需要政府部門(mén)的支持和關(guān)注。

“未來(lái)，對(duì)垃圾的處理也是商機(jī)，這同樣是營(yíng)商環(huán)境的一部分。如果出現(xiàn)一批既有社會(huì)責(zé)任感又有專(zhuān)業(yè)能力的企業(yè)，讓他們能夠健康生存、發(fā)展，我們的可循環(huán)體系就能‘火’起來(lái)了，良性循環(huán)也會(huì)自然開(kāi)啟。”許麗萍說(shuō)。