人民安全是國家安全的基石，人類健康是社會文明進步的基礎(chǔ)。只有構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。在疫情防控常態(tài)化背景下，城市作為大量人口的聚集地和重要的交通樞紐，是外防輸入、內(nèi)防反彈，奪取抗擊疫情最終勝利的關(guān)鍵陣地。由此進一步凸顯城市公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化建設(shè)對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和必要性。筆者認為，有效推進城市公共衛(wèi)生治理，應(yīng)重點加強城市公共衛(wèi)生治理的法治化、合作協(xié)同化、精細化、科學(xué)智能化以及防控常態(tài)化。

加快城市公共衛(wèi)生法治化進程。加強城市公共衛(wèi)生治理、加快構(gòu)建城市現(xiàn)代公共衛(wèi)生體系，是建設(shè)“健康中國”的題中應(yīng)有之義，也是推進我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在城市衛(wèi)生公共治理的過程中首先應(yīng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的依法治理理念。在全面依法治國方略之下，進一步完善城市公共安全治理相關(guān)的法律法規(guī)體系，規(guī)范公共衛(wèi)生突發(fā)事件依法報告流程等，確保城市公共衛(wèi)生治理有法可依、有法必依，對于違反法律法規(guī)的行為做到執(zhí)法必嚴、違法必究，提升城市公共衛(wèi)生治理的法治化程度。

開展城市公共衛(wèi)生多元合作協(xié)同化治理。在城市公共衛(wèi)生治理過程中應(yīng)吸納多方治理資源，充分發(fā)揮政府、社區(qū)和市民各方主體作用和治理積極性，落實群防群治，推進群眾性愛國衛(wèi)生運動，推廣綠色環(huán)保生活方式，建立全民參與的“共建共治共享”多元合作協(xié)同治理體系。包括健全基層社區(qū)衛(wèi)生治理體系，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，建立不同城市之間的衛(wèi)生安全信息、科技共享機制，同時構(gòu)建公共衛(wèi)生產(chǎn)品多方合作供應(yīng)機制等。

推動城市公共衛(wèi)生治理走向精細化。在疫情防控過程中，各級政府針對不同群體、不同類型企業(yè)推出了個性化、多樣化的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市復(fù)學(xué)舉措，這些舉措取得的效果表明，城市公共衛(wèi)生治理應(yīng)精準定位，了解和掌握不同城市、不同社區(qū)、不同群體的實際衛(wèi)生需求，建立差異化、個性化、多樣化的衛(wèi)生治理目標，而非一刀切式、平均化的統(tǒng)一目標，應(yīng)結(jié)合不同城市的實際，針對政府工作人員、公共服務(wù)部門從業(yè)人員、生產(chǎn)人員、服務(wù)人員、教師學(xué)生等不同群體特點制定多樣化的衛(wèi)生治理要求，并根據(jù)不同的治理目標采用不同的治理策略。

加快城市公共衛(wèi)生治理科學(xué)智能化。城市治理是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的前沿陣地。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，眾多城市通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)搭建起信息平臺，有的城市通過AI計算每兩分鐘完成一次全區(qū)域掃描，精準研判不同區(qū)域疫情風(fēng)險；有的城市搭建起企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)供需對接云平臺、從業(yè)人員健康碼系統(tǒng)，迅速實現(xiàn)分區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過數(shù)據(jù)“畫像”，找準防疫風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)需求；通過計算“方案”，更快找到最佳路徑、最優(yōu)辦法?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為戰(zhàn)“疫”提升效率帶來了可能。這也表明，積極提升城市衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施的智能化水平，將城市公共衛(wèi)生治理信息化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，已成為提高城市公共衛(wèi)生治理績效和“健康中國”數(shù)字化建設(shè)的迫切需要?；诔鞘泄残l(wèi)生治理科學(xué)智能化，除了信息化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，接下來，一方面要培養(yǎng)更多優(yōu)秀的公共衛(wèi)生治理專業(yè)人才，發(fā)展疫苗研制、病毒檢測等衛(wèi)生技術(shù)，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)科研項目的培育和投入；另一方面要根據(jù)城市發(fā)展所需，面向高?？蒲性核O(shè)立常態(tài)化的公共衛(wèi)生治理研究項目，開展公共衛(wèi)生安全通識教育，并充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣教作用，強化衛(wèi)生科普推廣，防止“信息疫情”和恐慌心理、行為。

構(gòu)建常態(tài)化城市公共衛(wèi)生危機防控體系，大力提升城市公共衛(wèi)生危機應(yīng)急能力。根據(jù)現(xiàn)有突發(fā)事件的分級標準，較大突發(fā)衛(wèi)生事件通常由市級政府負責(zé)組織處置。相關(guān)政府部門應(yīng)樹立風(fēng)險責(zé)任意識和底線思維，全面、辯證地認識并分析各種潛在的城市公共衛(wèi)生安全風(fēng)險；建立城市公共衛(wèi)生安全風(fēng)險預(yù)警防范體系，完善包括高校科研院所生物實驗室、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集區(qū)在內(nèi)的城市公共衛(wèi)生安全常態(tài)化監(jiān)管體系；加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，防止衛(wèi)生安全風(fēng)險的演化與轉(zhuǎn)移，既不放過大概率衛(wèi)生事件，也不能忽視小概率的衛(wèi)生安全風(fēng)險應(yīng)對。針對突發(fā)衛(wèi)生危機時可能出現(xiàn)的衛(wèi)生物資緊缺，為確保醫(yī)護資源的充足，還應(yīng)構(gòu)建城市衛(wèi)生防護用品的戰(zhàn)略儲備體系,以及健全不同城市之間的疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，強化不同城市之間的公共衛(wèi)生治理合作。

（作者單位：華東政法大學(xué)）