2020年6月17日，中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)以視頻方式舉行，此次峰會(huì)由中國(guó)和非洲聯(lián)盟輪值主席國(guó)南非、中非合作論壇共同主席國(guó)塞內(nèi)加爾共同發(fā)起，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯、世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞以及非洲多國(guó)政要參會(huì)發(fā)言。這次特別峰會(huì)也是疫情發(fā)生以來(lái)習(xí)近平主席出席的第三次國(guó)際抗疫“云會(huì)議”，前兩次分別是3月的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)、5月的第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議。由于中國(guó)是中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)的倡議發(fā)起方之一，所以這次峰會(huì)可謂是疫情之后中國(guó)的首個(gè)“主場(chǎng)外交”。而在這樣一個(gè)特殊時(shí)期召開(kāi)中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，對(duì)于中國(guó)、非洲乃至國(guó)際社會(huì)都具有特殊的意義。

首先，全球抗疫將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，中非需要深化抗疫合作才能共克時(shí)艱。習(xí)近平主席在峰會(huì)上發(fā)表了題為《團(tuán)結(jié)抗疫 共克時(shí)艱》的主旨講話，強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)堅(jiān)定不移”，擺在首位的即是“堅(jiān)定不移攜手抗擊疫情”。從目前趨勢(shì)看，疫情態(tài)勢(shì)充滿了復(fù)雜性、反復(fù)性和不確定性。在全球化時(shí)代，人類(lèi)要戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情，不是由防控做得最成功的國(guó)家所決定的，而是由全球抗疫戰(zhàn)線中最薄弱的國(guó)家所決定。非洲是發(fā)展中國(guó)家最為集中的大洲，也是全球公共衛(wèi)生體系的薄弱一環(huán)，非洲國(guó)家是否能成功抗疫具有重要意義。讓人頗感“意外”的是，疫情暴發(fā)以來(lái)，非洲防疫工作讓人刮目相看，其死亡率低于世界平均水平，尤其是部分非洲國(guó)家政府第一時(shí)間果斷有力的防疫舉措，和部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家形成鮮明對(duì)比。同時(shí)非洲的人口結(jié)構(gòu)也是優(yōu)勢(shì)之一，新冠肺炎90%以上的死亡比例在65歲以上，這個(gè)年齡段在非洲人口中僅占3%。然而非洲國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療條件十分有限，隨著抗疫變成一場(chǎng)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，非洲亟待國(guó)際社會(huì)的支持，世界衛(wèi)生組織也發(fā)出警告，認(rèn)為“缺醫(yī)少藥”的非洲可能繼中國(guó)、歐美之后成為第三波疫情的“震中”。從目前形勢(shì)看，非洲疫情態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，根據(jù)非洲疾病預(yù)防控制中心的數(shù)據(jù)，6月4日非洲累計(jì)新冠確診病例為163599例，累計(jì)死亡4611例，而到6月27日，非洲地區(qū)累計(jì)報(bào)告新冠確診病例已達(dá)360427例，累計(jì)死亡9291例，短時(shí)期內(nèi)確診病例和死亡人數(shù)都增加了一倍多。疫情一旦在非洲失控，非洲國(guó)家的醫(yī)療條件根本難以應(yīng)對(duì)。因此，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)給予非洲援手非常及時(shí)和必要，體現(xiàn)了中非間的兄弟情誼，攜手非洲筑牢抗疫防線，既是幫非洲，也是幫自己。

其次，疫情之下“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生”是中國(guó)和非洲國(guó)家共同面臨的艱巨任務(wù)。疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的打擊前所未有，各國(guó)經(jīng)濟(jì)像被按下了“暫停鍵”。習(xí)近平主席和其他非洲國(guó)家政要在峰會(huì)發(fā)言中，都重點(diǎn)提到了“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”和“改善民生”。相比較歐美和中國(guó)，非洲經(jīng)濟(jì)在疫情下面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，由于非洲國(guó)家主要是外向型經(jīng)濟(jì)，高度依賴(lài)于外貿(mào)和外資，經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”動(dòng)力不足，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊導(dǎo)致非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇阻，而中國(guó)作為非洲第一大貿(mào)易伙伴、第一大工程承包市場(chǎng)合作伙伴，角色就顯得更為重要。習(xí)近平主席在發(fā)言中還專(zhuān)門(mén)提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市等領(lǐng)域合作，契合了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為非洲經(jīng)濟(jì)提供了新路徑。近期，中國(guó)視頻網(wǎng)站以當(dāng)下最流行的直播帶貨形式，讓盧旺達(dá)因疫情嚴(yán)重滯銷(xiāo)的咖啡剛一上線就被“秒光”，這讓非洲當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶(hù)異常驚喜，也讓很多中企看到了商機(jī)。對(duì)于中國(guó)，非洲是重要的市場(chǎng)和原料來(lái)源地，是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)有成千上萬(wàn)家中企在非洲經(jīng)營(yíng)投資，多數(shù)都處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，虧損嚴(yán)重。因此推動(dòng)非洲復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)重啟，是中非的共同利益所在。

第三，中非通過(guò)峰會(huì)再次向國(guó)際社會(huì)傳遞了支持多邊主義和全球治理的積極信號(hào)。面對(duì)疫情這個(gè)人類(lèi)社會(huì)的共同敵人，應(yīng)當(dāng)是各國(guó)攜手共同應(yīng)對(duì)，同舟共濟(jì)，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意。在疫情的考驗(yàn)面前，各種錯(cuò)誤思潮相繼抬頭，民粹主義、排外主義、單邊主義形成疊加勢(shì)能，不斷沖擊著國(guó)際抗疫的有效合作。美國(guó)等少數(shù)國(guó)家政客更是把國(guó)內(nèi)抗疫不力的矛盾轉(zhuǎn)嫁國(guó)外，以“政治”取代“科學(xué)”，以“爭(zhēng)吵”代替“行動(dòng)”，把抗疫政治化、病毒標(biāo)簽化，尤其對(duì)中國(guó)和世界衛(wèi)生組織的“污名化”愈演愈烈?！吨蟹菆F(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)聯(lián)合聲明》中對(duì)世界衛(wèi)生組織及其總干事譚德塞工作的高度肯定，就是對(duì)國(guó)際公理和公平正義的堅(jiān)定捍衛(wèi)。面對(duì)單邊主義抬頭的逆流，中非團(tuán)結(jié)合作為多邊主義和全球治理注入了信心，有力地維護(hù)了以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系。

對(duì)于中非關(guān)系而言，這次峰會(huì)再次彰顯了中非之間的特殊情誼。從毛澤東以來(lái)的歷任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一以貫之地重視中非關(guān)系，習(xí)近平主席在當(dāng)選國(guó)家主席和連任國(guó)家主席后，都將首次出訪地選在非洲。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出要“打造新時(shí)代更加緊密的中非命運(yùn)共同體”，而疫情之下，中非命運(yùn)共同體的理念再次得以印證。正如剛果（布）總理穆安巴所說(shuō)：“困難到來(lái)時(shí)，誰(shuí)與我們站在一起，誰(shuí)是真正的朋友，我們心里清清楚楚。”非洲疫情暴發(fā)后，中國(guó)向50多個(gè)非洲國(guó)家和非盟交付了大量醫(yī)療援助物資，派出多個(gè)醫(yī)療專(zhuān)家組，給予了力所能及的幫助。同樣，在中國(guó)疫情發(fā)生之初，許多非洲國(guó)家在第一時(shí)間，從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予了中國(guó)大力支持，如赤道幾內(nèi)亞和吉布提這兩個(gè)僅有約百萬(wàn)人口的國(guó)家分別向中國(guó)政府捐款200萬(wàn)美元和100萬(wàn)美元，這些國(guó)家自身仍面臨嚴(yán)峻的貧困問(wèn)題，但此義舉得到了國(guó)內(nèi)輿論和民眾的高度支持。在美國(guó)挑起對(duì)中國(guó)的污蔑抹黑言論時(shí)，很多非洲領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間明確表示反對(duì)把疫情政治化，給予中國(guó)莫大支持。

新冠肺炎疫情作為公共衛(wèi)生安全事件，其所帶來(lái)的影響早已超過(guò)衛(wèi)生安全范疇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疫情是這個(gè)大變局中最大的“變數(shù)”，隨著大國(guó)博弈愈演愈烈，國(guó)際秩序何去何從尚無(wú)定數(shù)。在這樣一個(gè)“混沌”狀態(tài)的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)外交面臨著方方面面的壓力，非洲作為中國(guó)外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”地位更加凸顯。近年來(lái)，在涉我核心利益的香港、臺(tái)灣和新疆等問(wèn)題上，內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的挑釁與勾連深化。面對(duì)中國(guó)的核心關(guān)切問(wèn)題，非洲頂住西方壓力，《中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)聯(lián)合聲明》中的第一點(diǎn)就提到“非方支持中方在臺(tái)灣、香港問(wèn)題上的立場(chǎng)，支持中方在香港依法維護(hù)國(guó)家安全的努力”。當(dāng)前，中國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面臨的外部挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，中國(guó)外交要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要把真正的“朋友圈”扎牢，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所副所長(zhǎng)）

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